李淳:推進東北地區(qū)碳產(chǎn)業(yè)跨境合作

文章來源:環(huán)球時報李淳2024-03-01 14:20

東北地區(qū)的地理位置獨特,資源極富優(yōu)勢,發(fā)展?jié)摿薮?,尤其?a href='http://m.nu563.cn/tanhui/' target='_blank'>碳匯資源上具有得天獨厚的優(yōu)勢。抓住碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇,并在此基礎上形成完整的碳經(jīng)濟體系和碳產(chǎn)業(yè)體系,對東北全面振興具有重大和積極意義。
 
我國東北地區(qū)擁有廣袤、雄厚的碳資源,諸如森林、濕地、草原、平原、山地和海洋及湖泊,都是碳資源的重要組成部分。不過,一方面,東北地區(qū)碳經(jīng)濟意識相對薄弱,對碳經(jīng)濟和碳產(chǎn)業(yè)的認識、理解上與先進國家和地區(qū)存在較大距離。另一方面,碳產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系。東北地區(qū)尚未形成具有競爭力和一定體量影響力的碳產(chǎn)業(yè)體系,包括產(chǎn)業(yè)理論體系、產(chǎn)業(yè)標準體系及產(chǎn)業(yè)實施體系。例如,在碳匯及衍生產(chǎn)品、碳配額碳交易、CCUS碳捕集、利用與封存技術)及CCER(國家核證自愿減排量),尤其在碳經(jīng)濟及碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作方面,與一些先進國家及先進地區(qū)還存在較大差距。
 
為此,需要從戰(zhàn)略高度就東北地區(qū)實施碳經(jīng)濟和碳產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)布局和全面安排,盡早關注東北地區(qū)、東北毗鄰國家及地區(qū)的碳資源及碳價值,并適時根據(jù)不同國家特點推進東北地區(qū)碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作。
 
第一,強化與東北亞地區(qū)的合作共識。在整個東北亞地區(qū),日韓的碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)意識相對較強,產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)格局相對科學,未來發(fā)展方向也比較清楚。中國東北地區(qū)的碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢雖落后于日韓,但認識能力在逐步提升,且產(chǎn)業(yè)格局及布局已見端倪,加之擁有豐富的碳匯資源,發(fā)展?jié)摿π酆?。蒙古國的碳?jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)基礎有限,但聯(lián)合國及多個國家表示愿意為其提供支持與便利,相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。俄羅斯擁有極具競爭力的碳匯資源,但因俄烏沖突和美歐對俄制裁等因素,在國際碳中和與碳達峰的合作中,發(fā)揮作用的空間不大。這為中國,尤其是中國東北地區(qū)在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作提供了契機。為此,建議進一步強化東北與東北亞地區(qū)在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)跨境合作方面取得基本的共識。
 
第二,強化與東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。基于中國東北與東北亞諸國在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀,應當進一步加強與東北亞國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,取長補短。一方面,要了解東北亞其他國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀;另一方面,也要了解東北亞其他國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展特點,形成、完善我們自發(fā)的碳經(jīng)濟和碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向與產(chǎn)業(yè)競爭能力。并在此基礎上,完成和實現(xiàn)東北與東北亞國家在跨境合作方面的全面協(xié)同。
 
第三,強化與東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略對接。碳經(jīng)濟不是一地經(jīng)濟,也不是一國經(jīng)濟,而是典型的區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟。同樣,碳產(chǎn)業(yè)也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)。正是基于碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的這一跨境、跨國特征,強化東北與東北亞地區(qū)相關國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對接就顯得十分必要。尤其是在未來日韓是否出臺“碳關稅”極不確定的情況下,東北地區(qū)與東北亞諸國在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對接方面就顯得十分重要。
 
第四,強化與東北亞地區(qū)的機制合作。中國與日韓存在著多方合作機制,同時,中國與蒙古國、俄羅斯也有著一些合作機制,包括政府間、產(chǎn)業(yè)間、智庫間、行業(yè)間乃至民間的合作機制。充分利用這些機制在實施碳經(jīng)濟與碳產(chǎn)業(yè)方面的更廣范圍、更大領域的合作,是東北地區(qū)需要重新審視的,也需要東北地區(qū)與東北亞諸國通過一些政府及民間的機制實施交流乃至合作。例如,充分利用已堅持多年的中日韓合作對話等二軌機制。
 
第五,強化與東北亞地區(qū)的規(guī)則融合。碳中和與碳達峰有其自身的標準和規(guī)則。建議在三省一區(qū)之間制定和頒布具有通識性、通達性、跨國別的標準和規(guī)則,與東北亞相關國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)則方面相融合。(作者是海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心主任)
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