李淳：推進東北地區(qū)碳產(chǎn)業(yè)跨境合作

東北地區(qū)的地理位置獨特，資源極富優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?，尤其?a href='http://m.nu563.cn/tanhui/' target='_blank'>碳匯資源上具有得天獨厚的優(yōu)勢。抓住碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，并在此基礎上形成完整的碳經(jīng)濟體系和碳產(chǎn)業(yè)體系，對東北全面振興具有重大和積極意義。

 

我國東北地區(qū)擁有廣袤、雄厚的碳資源，諸如森林、濕地、草原、平原、山地和海洋及湖泊，都是碳資源的重要組成部分。不過，一方面，東北地區(qū)碳經(jīng)濟意識相對薄弱，對碳經(jīng)濟和碳產(chǎn)業(yè)的認識、理解上與先進國家和地區(qū)存在較大距離。另一方面，碳產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系。東北地區(qū)尚未形成具有競爭力和一定體量影響力的碳產(chǎn)業(yè)體系，包括產(chǎn)業(yè)理論體系、產(chǎn)業(yè)標準體系及產(chǎn)業(yè)實施體系。例如，在碳匯及衍生產(chǎn)品、碳配額及碳交易、CCUS（碳捕集、利用與封存技術）及CCER（國家核證自愿減排量），尤其在碳經(jīng)濟及碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作方面，與一些先進國家及先進地區(qū)還存在較大差距。

 

為此，需要從戰(zhàn)略高度就東北地區(qū)實施碳經(jīng)濟和碳產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)布局和全面安排，盡早關注東北地區(qū)、東北毗鄰國家及地區(qū)的碳資源及碳價值，并適時根據(jù)不同國家特點推進東北地區(qū)碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作。

 

第一，強化與東北亞地區(qū)的合作共識。在整個東北亞地區(qū)，日韓的碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)意識相對較強，產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)格局相對科學，未來發(fā)展方向也比較清楚。中國東北地區(qū)的碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢雖落后于日韓，但認識能力在逐步提升，且產(chǎn)業(yè)格局及布局已見端倪，加之擁有豐富的碳匯資源，發(fā)展?jié)摿π酆?。蒙古國的碳?jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)基礎有限，但聯(lián)合國及多個國家表示愿意為其提供支持與便利，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。俄羅斯擁有極具競爭力的碳匯資源，但因俄烏沖突和美歐對俄制裁等因素，在國際碳中和與碳達峰的合作中，發(fā)揮作用的空間不大。這為中國，尤其是中國東北地區(qū)在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作提供了契機。為此，建議進一步強化東北與東北亞地區(qū)在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)跨境合作方面取得基本的共識。

 

第二，強化與東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。基于中國東北與東北亞諸國在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，應當進一步加強與東北亞國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，取長補短。一方面，要了解東北亞其他國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；另一方面，也要了解東北亞其他國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展特點，形成、完善我們自發(fā)的碳經(jīng)濟和碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向與產(chǎn)業(yè)競爭能力。并在此基礎上，完成和實現(xiàn)東北與東北亞國家在跨境合作方面的全面協(xié)同。

 

第三，強化與東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略對接。碳經(jīng)濟不是一地經(jīng)濟，也不是一國經(jīng)濟，而是典型的區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟。同樣，碳產(chǎn)業(yè)也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)。正是基于碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的這一跨境、跨國特征，強化東北與東北亞地區(qū)相關國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對接就顯得十分必要。尤其是在未來日韓是否出臺“碳關稅”極不確定的情況下，東北地區(qū)與東北亞諸國在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對接方面就顯得十分重要。

 

第四，強化與東北亞地區(qū)的機制合作。中國與日韓存在著多方合作機制，同時，中國與蒙古國、俄羅斯也有著一些合作機制，包括政府間、產(chǎn)業(yè)間、智庫間、行業(yè)間乃至民間的合作機制。充分利用這些機制在實施碳經(jīng)濟與碳產(chǎn)業(yè)方面的更廣范圍、更大領域的合作，是東北地區(qū)需要重新審視的，也需要東北地區(qū)與東北亞諸國通過一些政府及民間的機制實施交流乃至合作。例如，充分利用已堅持多年的中日韓合作對話等二軌機制。

 

第五，強化與東北亞地區(qū)的規(guī)則融合。碳中和與碳達峰有其自身的標準和規(guī)則。建議在三省一區(qū)之間制定和頒布具有通識性、通達性、跨國別的標準和規(guī)則，與東北亞相關國家在碳經(jīng)濟、碳產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)則方面相融合。（作者是海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心主任）