中國碳匯交易的發(fā)展情況與政策建議

2018年12月28日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用”。本文將對碳匯在中國的發(fā)展情況進(jìn)行梳理，總結(jié)碳匯參與碳市場的方式，并提出進(jìn)一步發(fā)展碳匯交易的政策建議。

 

中國碳匯政策的發(fā)展

 

碳匯，是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機(jī)制。

 

中國近年來十分重視碳匯對生態(tài)環(huán)境的作用。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中強(qiáng)調(diào)逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，隨后中央及地方政府頒布了一系列政策文件促進(jìn)碳匯發(fā)展。碳匯作為一種碳市場的抵消機(jī)制，國家也頒布了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)碳市場參與方對碳匯項(xiàng)目減排進(jìn)行消化，具體政策如圖1所示。

 

 

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此外，在中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》中，也將增加碳匯，開展造林綠化、實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)2030年應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo)的政策和措施之一，可見中國政府對碳匯的重視程度。

 

目前在國家層面，碳匯核算的方法學(xué)總共有6種，具體如圖2所示。而在地方層面，廣東碳市場建立了本省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)，對廣東碳普惠制度試點(diǎn)地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目核證進(jìn)行規(guī)范。