中國碳匯交易的發(fā)展情況與政策建議

文章來源:IIGF洪睿晨2020-07-23 16:13

2018年12月28日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》,強(qiáng)調(diào)“建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制,將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場,充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用”。本文將對碳匯在中國的發(fā)展情況進(jìn)行梳理,總結(jié)碳匯參與碳市場的方式,并提出進(jìn)一步發(fā)展碳匯交易的政策建議。
 
中國碳匯政策的發(fā)展
 
碳匯,是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施,利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定在植被和土壤中,從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機(jī)制。
 
中國近年來十分重視碳匯對生態(tài)環(huán)境的作用。2015年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中強(qiáng)調(diào)逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制,建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制,隨后中央及地方政府頒布了一系列政策文件促進(jìn)碳匯發(fā)展。碳匯作為一種碳市場的抵消機(jī)制,國家也頒布了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)碳市場參與方對碳匯項(xiàng)目減排進(jìn)行消化,具體政策如圖1所示。
 
 
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圖1 國家政策文件中涉及碳匯進(jìn)入碳市場的相關(guān)文件
 
此外,在中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》中,也將增加碳匯,開展造林綠化、實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)2030年應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo)的政策和措施之一,可見中國政府對碳匯的重視程度。
 
目前在國家層面,碳匯核算的方法學(xué)總共有6種,具體如圖2所示。而在地方層面,廣東碳市場建立了本省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué),對廣東碳普惠制度試點(diǎn)地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目核證進(jìn)行規(guī)范。
 
圖2 中國溫室氣體自愿減排碳匯項(xiàng)目方法學(xué)
資料來源:中國自愿減排交易信息平臺
 

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