易小斌|認購碳匯替代生態(tài)環(huán)境損害修復的規(guī)范化進路

 

生態(tài)環(huán)境司法以生態(tài)環(huán)境公共利益為理論基礎,最大限度修復生態(tài)、保護環(huán)境公共利益是主要目標。隨著恢復性司法理念深化落實,在受損生態(tài)環(huán)境無法修復的情況下,提倡運用替代性修復方式填平環(huán)境損害,促進實現(xiàn)生態(tài)服務功能的總量平衡。最高法《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定“人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的,可以準許采取替代性修復方式”。今年6月13日,最高法《關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第20條明確提出,“當事人請求以認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的,人民法院可以綜合考慮各方當事人意見、不同責任方式的合理性等因素,依法予以準許”。

 

替代性生態(tài)修復的方式包括同地區(qū)異地點、同功能異種類、同質(zhì)量異數(shù)量、同價值異等級等情形。目前,異地補植復綠、增殖放流等替代性修復方式運用較為普遍。比較而言,認購碳匯替代生態(tài)修復具有以下優(yōu)勢:

 

一是便捷高效實現(xiàn)替代性修復目標。司法實踐中,有的生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地因自然地理條件等原因,不具備就地補植復綠條件;有的生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)部分或全部修復,但生態(tài)環(huán)境損害至修復完成期間服務功能損失尚未彌補。認購碳匯替代生態(tài)修復,相當于創(chuàng)匯主體采取植樹造林、森林管理、植被恢復等方式,以有償方式代替違法行為人在異地恢復了以“固碳釋氧”為主的生態(tài)服務功能。

 

二是有效解決當事人修復能力不足問題。生態(tài)環(huán)境損害修復具有專業(yè)性強、耗時長、成效評估復雜等特點。比如土壤修復工作,一般只有專業(yè)機構才能勝任,最常見的補植復綠也存在成長周期長、日常管護難等問題。認購碳匯替代生態(tài)修復,則是“專業(yè)的人干專業(yè)的事”,以市場化方式將替代修復工作交由固碳減排主體完成。

 

三是避免生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用難題。當前,公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理存在模式不統(tǒng)一、涉及主體多元、支出手續(xù)復雜等問題,導致資金使用效率低下,難以及時有效用于生態(tài)環(huán)境損害修復。而認購碳匯替代生態(tài)修復,不存在后續(xù)資金管理使用問題。

 

四是有助于實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。認購碳匯替代生態(tài)修復,既解決了補植復綠“執(zhí)行難”,換種方式進行固碳減排,又讓“綠水青山”通過碳匯交易變成“金山銀山”,實現(xiàn)“減排”和“增收”良性互動。