易小斌|認(rèn)購碳匯替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的規(guī)范化進(jìn)路

 

一是一般適用于林業(yè)、草原、濕地、大氣保護(hù)以及其他與固碳減排密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境與自然資源領(lǐng)域案件。森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng),在保水、固碳、凈化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,其中固碳減排是重要功能。對于林業(yè)、草原、濕地、大氣保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件,由違法行為人認(rèn)購碳匯,能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素和主要服務(wù)功能“真修復(fù)”的效果。再比如,高能耗違法問題會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放增加,相關(guān)案件可以適用認(rèn)購碳匯替代修復(fù)。需要注意的是,一些地方在野生動(dòng)物、水生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域探索適用了認(rèn)購碳匯替代生態(tài)修復(fù)。以上領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)服務(wù)功能與固碳減排有一定關(guān)聯(lián)性,但處于邊緣地帶,認(rèn)購碳匯達(dá)不到增殖放流等其他替代修復(fù)方式的效果,需要慎重把握,否則容易引發(fā)“蹭熱點(diǎn)”質(zhì)疑。

 

二是應(yīng)當(dāng)把優(yōu)先原地修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為前置條件。認(rèn)購碳匯替代生態(tài)修復(fù)在跨區(qū)域和大生態(tài)的層面上讓受損的生態(tài)得到了替代修復(fù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的動(dòng)態(tài)平衡。但生態(tài)修復(fù)責(zé)任的首位追求是將受到損害的生態(tài)修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能,只有確定原地直接修復(fù)不可行時(shí),才能采取認(rèn)購碳匯替代修復(fù),否則將導(dǎo)致認(rèn)購碳匯泛化成“口袋式”責(zé)任承擔(dān)方式,不利于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟時(shí),要注意核實(shí)違法行為人是否具有直接修復(fù)或委托第三人履行的能力,生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地是否具備直接修復(fù)的條件,否則不宜提出包括認(rèn)購碳匯在內(nèi)的各類替代性修復(fù)方式的訴請。同時(shí),基于替代性修復(fù)作為直接修復(fù)補(bǔ)充的定位,要考慮認(rèn)購碳匯與受損生態(tài)環(huán)境的毗鄰性與關(guān)聯(lián)性,按照本地優(yōu)先、同類優(yōu)先的原則購買碳匯。

 

三是充分尊重當(dāng)事人意愿,結(jié)合實(shí)際情況作出合理選擇。違法行為人以認(rèn)購碳匯方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任,是直接修復(fù)、替代修復(fù)、賠償損失等多種責(zé)任承擔(dān)方式的一種,目的都是為了推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù),應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的履行能力、不同責(zé)任方式的合理性等因素,依法作出選擇。比如,原地?zé)o法補(bǔ)植復(fù)綠,但毗鄰區(qū)域具備補(bǔ)種條件的,要從有利于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境要素和服務(wù)功能的角度綜合判斷,不宜一概而論選擇認(rèn)購碳匯替代修復(fù);原地或就近補(bǔ)植復(fù)綠無法彌補(bǔ)生態(tài)服務(wù)功能損失(包括生態(tài)環(huán)境損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失)的,可以適用認(rèn)購碳匯替代修復(fù);當(dāng)事人沒有經(jīng)濟(jì)能力支付認(rèn)購碳匯資金的,選擇勞役代償?shù)绕渌绞絼t更為合適;經(jīng)過鑒定評估等,已查明涉案生態(tài)功能損失費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的,直接交納賠償款還是購買碳匯,當(dāng)事人自愿就顯得非常重要。

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