林業(yè)碳匯核證減排量所有權歸屬法律研究

2020年9月，中國政府提出“雙碳”目標后，有兩個涉及碳中和的公式引發(fā)人們關注。

 

這兩個公式，一個是碳排放等于能源消耗乘以化石能源的占比，再乘以單位化石能源排放；另一個是碳匯，等于碳吸收加上CCUS（碳捕獲、利用與封存）碳移除。碳排放與碳匯這兩項如果基本相等，即為碳中和。

 

在國際上也有一個碳抵消機制的說法。可參與碳抵消機制的項目通常分為兩種：一種為采用化石能源替代等方式實現(xiàn)的碳減排，如風電、光伏、垃圾焚燒等可再生能源項目；另一種為通過吸收大氣中的二氧化碳達到減排效果，如林業(yè)碳匯、CCUS等。

 

林業(yè)碳匯是指通過市場化手段參與林業(yè)資源交易，從而產生額外的經濟價值，包括森林經營性碳匯和造林碳匯兩個方面。而林業(yè)碳匯核證減排量是應對氣候變化領域的新生事物，其所有權歸屬是確保林業(yè)碳匯交易穩(wěn)定的首要問題，但我國《民法典》物權編、自然資源法和碳排交易規(guī)范中均無明確規(guī)定，而同時部分部門規(guī)章對其收益分配的規(guī)定有違上位法。

 

實踐中各類林業(yè)碳匯項目核證減排量所有權歸屬情形不盡一致的原因是多方面的：林業(yè)碳匯權利與采礦權、漁業(yè)權產生機理一致，依據(jù)土地和森林資源所有權這些“母權”，核證減排量可歸屬的主體眾多；由于我國森林資源用益物權體系結構復雜，搭建了多種歸屬路徑；國際規(guī)則下林業(yè)碳匯項目參與主體多數(shù)涉外，加劇了歸屬隨意化的趨勢。

 

在我國鼓勵積極開展碳匯交易和推進法規(guī)制度建設的背景下，應盡快完善相關法律規(guī)范，將核證減排量“類型化”為自然資源性權利客體，圈定所有權歸屬主體范圍，確定國家對核證減排量的管理者角色，確立同一項目核證減排量由多個參與主體共有的制度，遵循自愿公平原則合理分配轉讓收益，以及做好相關權屬爭議解決的法律準備。最終為拓寬放活經營權渠道，保障各方利益，乃至我國資源安全和氣候安全提供法律支撐。

 

本文將對上述問題做一個初略的探討。

 

關鍵詞：林業(yè)碳匯、核證減排量、所有權歸屬、共有