認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的規(guī)范化進(jìn)路

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報(bào)告深刻指出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性革命，強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，主動(dòng)服務(wù)高耗能、高污染問(wèn)題治理，特別是福建、江西、湖北、廣東、貴州等地創(chuàng)新運(yùn)用認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，取得良好效果。鑒于碳匯補(bǔ)償在司法領(lǐng)域?qū)儆谛率挛?，仍處于探索階段，有必要進(jìn)一步厘清法律法理依據(jù)，明確適用范圍、條件、順位和程序等問(wèn)題，規(guī)范推動(dòng)碳匯補(bǔ)償制度發(fā)展。

 

一、認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)環(huán)境修復(fù)于法有據(jù)，具有獨(dú)特價(jià)值。生態(tài)環(huán)境司法以生態(tài)環(huán)境公共利益為理論基礎(chǔ)，最大限度修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境公共利益是主要目標(biāo)。隨著恢復(fù)性司法理念深化落實(shí)，在受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)的情況下，提倡運(yùn)用替代性修復(fù)方式填平環(huán)境損害，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的總量平衡。最高法《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定“人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采取替代性修復(fù)方式”。今年6月13日，最高法《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第20條明確提出，“當(dāng)事人請(qǐng)求以認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見(jiàn)、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以準(zhǔn)許”。

 

替代性生態(tài)修復(fù)的方式包括同地區(qū)異地點(diǎn)、同功能異種類(lèi)、同質(zhì)量異數(shù)量、同價(jià)值異等級(jí)等情形。目前，異地補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等替代性修復(fù)方式運(yùn)用較為普遍。比較而言，認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)具有以下優(yōu)勢(shì)：一是便捷高效實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)目標(biāo)。司法實(shí)踐中，有的生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地因自然地理?xiàng)l件等原因，不具備就地補(bǔ)植復(fù)綠條件；有的生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)部分或全部修復(fù)，但生態(tài)環(huán)境損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失尚未彌補(bǔ)。認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)，相當(dāng)于創(chuàng)匯主體采取植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等方式，以有償方式代替違法行為人在異地恢復(fù)了以“固碳釋氧”為主的生態(tài)服務(wù)功能。二是有效解決當(dāng)事人修復(fù)能力不足問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、耗時(shí)長(zhǎng)、成效評(píng)估復(fù)雜等特點(diǎn)。比如土壤修復(fù)工作，一般只有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)才能勝任，最常見(jiàn)的補(bǔ)植復(fù)綠也存在成長(zhǎng)周期長(zhǎng)、日常管護(hù)難等問(wèn)題。認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)，則是“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，以市場(chǎng)化方式將替代修復(fù)工作交由固碳減排主體完成。三是避免生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用難題。當(dāng)前，公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理存在模式不統(tǒng)一、涉及主體多元、支出手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致資金使用效率低下，難以及時(shí)有效用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。而認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)，不存在后續(xù)資金管理使用問(wèn)題。四是有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)，既解決了補(bǔ)植復(fù)綠“執(zhí)行難”，換種方式進(jìn)行固碳減排，又讓“綠水青山”通過(guò)碳匯交易變成“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)“減排”和“增收”良性互動(dòng)。

 

二、適當(dāng)限定適用范圍，準(zhǔn)確把握適用條件。一是一般適用于林業(yè)、草原、濕地、大氣保護(hù)以及其他與固碳減排密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境與自然資源領(lǐng)域案件。森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)，在保水、固碳、凈化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中固碳減排是重要功能。對(duì)于林業(yè)、草原、濕地、大氣保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件，由違法行為人認(rèn)購(gòu)碳匯，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素和主要服務(wù)功能“真修復(fù)”的效果。再比如，高能耗違法問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放增加，相關(guān)案件可以適用認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)。需要注意的是，一些地方在野生動(dòng)物、水生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域探索適用了認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)。以上領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)服務(wù)功能與固碳減排有一定關(guān)聯(lián)性，但處于邊緣地帶，認(rèn)購(gòu)碳匯達(dá)不到增殖放流等其他替代修復(fù)方式的效果，需要慎重把握，否則容易引發(fā)“蹭熱點(diǎn)”質(zhì)疑。二是應(yīng)當(dāng)把優(yōu)先原地修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為前置條件。認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)在跨區(qū)域和大生態(tài)的層面上讓受損的生態(tài)得到了替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的動(dòng)態(tài)平衡。但生態(tài)修復(fù)責(zé)任的首位追求是將受到損害的生態(tài)修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，只有確定原地直接修復(fù)不可行時(shí)，才能采取認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)，否則將導(dǎo)致認(rèn)購(gòu)碳匯泛化成“口袋式”責(zé)任承擔(dān)方式，不利于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟時(shí)，要注意核實(shí)違法行為人是否具有直接修復(fù)或委托第三人履行的能力，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地是否具備直接修復(fù)的條件，否則不宜提出包括認(rèn)購(gòu)碳匯在內(nèi)的各類(lèi)替代性修復(fù)方式的訴請(qǐng)。同時(shí)，基于替代性修復(fù)作為直接修復(fù)補(bǔ)充的定位，要考慮認(rèn)購(gòu)碳匯與受損生態(tài)環(huán)境的毗鄰性與關(guān)聯(lián)性，按照本地優(yōu)先、同類(lèi)優(yōu)先的原則購(gòu)買(mǎi)碳匯。三是充分尊重當(dāng)事人意愿，結(jié)合實(shí)際情況作出合理選擇。違法行為人以認(rèn)購(gòu)碳匯方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，是直接修復(fù)、替代修復(fù)、賠償損失等多種責(zé)任承擔(dān)方式的一種，目的都是為了推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的履行能力、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法作出選擇。比如，原地?zé)o法補(bǔ)植復(fù)綠，但毗鄰區(qū)域具備補(bǔ)種條件的，要從有利于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境要素和服務(wù)功能的角度綜合判斷，不宜一概而論選擇認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)；原地或就近補(bǔ)植復(fù)綠無(wú)法彌補(bǔ)生態(tài)服務(wù)功能損失（包括生態(tài)環(huán)境損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失）的，可以適用認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)；當(dāng)事人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力支付認(rèn)購(gòu)碳匯資金的，選擇勞役代償?shù)绕渌绞絼t更為合適；經(jīng)過(guò)鑒定評(píng)估等，已查明涉案生態(tài)功能損失費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的，直接交納賠償款還是購(gòu)買(mǎi)碳匯，當(dāng)事人自愿就顯得非常重要。

 

三、規(guī)范適用程序，提高司法公信力。一是完善認(rèn)購(gòu)碳匯案件辦理機(jī)制。支持指導(dǎo)碳匯試點(diǎn)地區(qū)、已獲得碳票的地方和其他有條件的地方積極開(kāi)展“碳匯+檢察”實(shí)踐。及時(shí)總結(jié)歸納各地辦案經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，制定出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)案件規(guī)范性文件。二是完善認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)的評(píng)估機(jī)制。要判斷受損生態(tài)環(huán)境能否原地基本修復(fù)以及認(rèn)購(gòu)碳匯等各種替代修復(fù)方式的優(yōu)劣，需要借助鑒定評(píng)估、專(zhuān)家意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等予以評(píng)估。認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)還需要解決碳匯種類(lèi)選擇、碳匯數(shù)量核算等問(wèn)題，需要一套科學(xué)的方法和制度。有必要深入分析總結(jié)實(shí)踐樣本，建立完善認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)的評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)碳匯評(píng)估與生態(tài)損害鑒定評(píng)估之間的雙向銜接和互通，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)合作，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，為當(dāng)事人選擇提供更加科學(xué)便捷的支撐。三是完善社會(huì)公眾參與機(jī)制。認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)是檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能的一種全新嘗試和探索。為確保案件質(zhì)效，可以依托“益心為公”檢察云平臺(tái)、檢察聽(tīng)證網(wǎng)等，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員及其他技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任聽(tīng)證員，對(duì)認(rèn)購(gòu)碳匯在“固碳釋氧”等生態(tài)服務(wù)功能方面的作用進(jìn)行聽(tīng)證，最大限度提高社會(huì)公信力。暢通司法執(zhí)行與碳匯交易平臺(tái)通道，確保替代生態(tài)修復(fù)方式真正落地落實(shí)。

 

綜上，認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代生態(tài)修復(fù)是生態(tài)環(huán)境司法與生態(tài)修復(fù)的創(chuàng)新融合，拓展了替代性生態(tài)修復(fù)的新路徑，具有廣闊發(fā)展空間，值得深入探索、總結(jié)推廣。同時(shí)，應(yīng)完善配套工作機(jī)制，防止適用范圍泛化、適用條件把握不嚴(yán)、適用程序不規(guī)范等問(wèn)題發(fā)生，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

 

［本文系2022年度最高人民檢察院檢察理論課題《生態(tài)環(huán)境公益訴訟立法研究》（GJ2022C22）的階段性研究成果］

 

（作者是最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官）