為應對氣候變化這一人類面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，我國已經將控制溫室氣體排放全面融入國家經濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，將其作為實現發(fā)展方式轉變的重大機遇，同時承擔與自身責任和能力相符的國際義務。控制溫室氣體排放的政策工具包括行政手段、市場手段、技術標準、宣傳教育等，當今世界各個國家和地區(qū)均是根據各自的溫室氣體排放、經濟、能源、工業(yè)等的特點，來確定適合各自情況的政策手段。
選擇
碳排放權交易控制溫室氣體排放是全面深化改革的要求
我國長期主要依靠向各個地方、行業(yè)和重點企業(yè)下達強制性指標等行政命令的方式，來實現全國的溫室氣體排放控制目標。行政命令手段在特定歷史時期為促進我國的低碳發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但其對社會和經濟發(fā)展的負面影響也非常顯著。例如，“十一五”末期，部分地方為了實現“十一五”期間的單位GDP能耗降低目標，對一些行業(yè)實施拉閘限電，嚴重影響了企業(yè)的正常生產活動和民眾生活。這種方式違背了
節(jié)能減排政策實施的初衷。黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為更充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅實的理論基礎。
碳排放權交易是控制溫室氣體排放的市場手段，通過為納入體系的重點排放單位設立總的排放上限（配額總量），要求其上繳與溫室氣體排放量相應的配額，并允許不同單位之間進行配額交易，從而讓市場自主配置溫室氣體排放資源，能夠以比較低的社會總成本實現溫室氣體排放控制目標。2011年，國家發(fā)展和改革委員會批準在
北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市進行碳排放權交易
試點，以充分積累經驗、發(fā)現和解決問題，為建設和實施全國碳排放權交易體系奠定基礎。
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