全國碳排放交易市場發(fā)展歷程與展望解讀

 

目前，隨著美國宣布退出《巴黎協(xié)定》以及美國挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”帶來的全球政治經(jīng)濟體制不穩(wěn)定這一背景下，氣候變化作為涉及全人類中長期發(fā)展的宏觀話題，受到的關(guān)注明顯降低。全球氣候治理陷入低潮期。我國除了要應(yīng)對國際政治經(jīng)濟局勢不穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)，國內(nèi)改革也進(jìn)入攻堅克難的深水區(qū)域，加上國家和地方機構(gòu)改革需要一段時間推進(jìn)過渡。因此雖然既定方向和目標(biāo)不變，我國碳市場的建設(shè)步伐還是可能受到一些影響。這就要求以更加堅定的決心和更加有力的舉措，抓好全國碳市場的頂層設(shè)計、制度建設(shè)、政策協(xié)調(diào)以及各項具體建設(shè)任務(wù)。

 

繼續(xù)完善全國碳市場頂層設(shè)計，提供長期穩(wěn)定的市場預(yù)期

 

碳市場的建設(shè)目標(biāo)是為了以更加公平和成本有效的方式實現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)，推動我國低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。碳市場的頂層設(shè)計與階段性建設(shè)目標(biāo)，需要長期視野，與新時代中國特色社會主義發(fā)展的新要求和我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的兩個階段目標(biāo)相匹配。這就需要更高決策層針對碳市場發(fā)出更加清晰和明確的政治意愿。同時，制訂和頒布清晰可靠的路線圖以及配套政策框架與體系，告訴市場隨著未來我國碳排放控制目標(biāo)愈加嚴(yán)格，碳市場未來會通過確保配額總量的稀缺性、包含碳金融在內(nèi)的市場機制設(shè)計以及嚴(yán)格的市場監(jiān)管來使碳價保持在一定水平，從而實現(xiàn)市場主體對市場碳價格的長期穩(wěn)定預(yù)期，并通過有效的價格傳導(dǎo)機制實現(xiàn)對企業(yè)投資決策的影響，推動企業(yè)加強低碳技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新。

 

夯實碳市場建設(shè)的法律基礎(chǔ) 

 

加快碳市場的立法進(jìn)程。在立法過程中，明晰碳排放權(quán)的法律屬性，包括碳排放權(quán)是否需要以及是否能夠賦予財產(chǎn)權(quán)屬性，以及如果要確認(rèn)碳排放權(quán)具備財產(chǎn)權(quán)屬性的話，以何種方式進(jìn)行確認(rèn)。這些重大問題的回答有助于明晰碳市場產(chǎn)權(quán)，避免碳排放權(quán)的分配和交易過程中的市場失靈，同時對于違約的嚴(yán)格執(zhí)法也有法律依據(jù)，可以有效地保障碳市場的順利運行。同時，夯實碳市場的法律基礎(chǔ)， 以及明晰碳排放權(quán)的法律屬性，也有利于碳市場在后續(xù)引入配額有償拍賣、開發(fā)碳金融產(chǎn)品、鏈接資本市場等，從而更好地完善碳市場的建設(shè)，使得碳市場能夠發(fā)揮其基本功能。

 

做好國家和地方機構(gòu)改革過程中的政策銜接與能力建設(shè)

 

近日印發(fā)的生態(tài)環(huán)境部“三定方案”明確了應(yīng)對氣候變化職能劃歸生態(tài)環(huán)境部。省級及以下政府部門的機構(gòu)改革方案則有待進(jìn)一步明確和落實。在這一背景下，一方面需要加強與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作的協(xié)調(diào)，另一方面針對機構(gòu)調(diào)整帶來管理體系的變化，有針對性地對地方環(huán)境保護(hù)部門繼續(xù)開展碳市場能力建設(shè)，確保地方機構(gòu)改革完成以后， 碳市場能夠穩(wěn)定運行。

 

制定碳市場國際合作路線圖，設(shè)定分階段目標(biāo)與重點任務(wù)

 

一方面，繼續(xù)加強與歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作，通過借鑒國際碳市場的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善我國碳市場的頂層設(shè)計，預(yù)判市場發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。另一方面，中國作為發(fā)展中國家， 結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展階段和體制機制基礎(chǔ)建設(shè)碳市場的路徑，也對其他發(fā)展中國家在既有條件下發(fā)展碳市場具有重要的借鑒作用，是我國開展南南合作的潛在重點領(lǐng)域。目前已有很多發(fā)展中國家表達(dá)了學(xué)習(xí)中國碳市場建設(shè)經(jīng)驗的意愿。最后，隨著我國碳市場的逐步完善，無論是以市場規(guī)模占比還是以定價權(quán)來衡量，我國在全球碳市場中的影響力都將大幅度提升。譬如隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國可以考慮如何推動“一帶一路”沿線國家加入碳市場互聯(lián)互通合作，并在這個過程中參與相關(guān)國際規(guī)則的制定。加強碳市場國際合作，不僅對于我國碳市場的長期發(fā)展有利，還使得碳市場有潛力更好地服務(wù)于我國的對外開放戰(zhàn)略，甚至有可能助推人民幣國際化。因此，有必要在市場起步階段，制定碳市場國際合作路線圖，設(shè)定分階段目標(biāo)與重點任務(wù)，和我國推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)的各項舉措更好地進(jìn)行銜接。