力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)
碳中和,是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前我國(guó)仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,盡管在
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展,但生態(tài)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻,高
碳排放的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變,仍然是全球最大
碳排放國(guó),應(yīng)對(duì)全球氣候變化的責(zé)任重大,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要綜合施策,其中,建立
碳交易市場(chǎng)體系必不可少。
碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易,指一方憑購(gòu)買合同向另一方支付以獲得既定量的溫室氣體排放權(quán)的行為。通常由政府制定某行業(yè)溫室氣體排放的總量上限,然后授權(quán)或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的排放許可證。在規(guī)定期限內(nèi),如果企業(yè)排放量超出許可證的上限,就必須在碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買排放配額;如果企業(yè)排放量低于上限,可以在市場(chǎng)上出售多余的配額。碳交易市場(chǎng)通過(guò)設(shè)定碳排放
價(jià)格,用利益調(diào)節(jié)機(jī)制促使企業(yè)增強(qiáng)低
碳減排的內(nèi)在動(dòng)力,同時(shí)推動(dòng)投資者向清潔低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資傾斜,最終實(shí)現(xiàn)控制碳排放總量的目的。
當(dāng)前國(guó)際碳交易市場(chǎng)方興未艾,主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)建立或正在積極開(kāi)發(fā)碳排放權(quán)
交易系統(tǒng),其中以歐盟碳交易市場(chǎng)最為典型,其交易規(guī)模全球最大,年交易額近1700億歐元,占全球
碳市場(chǎng)份額的80%以上;交易產(chǎn)品豐富,包括碳減排指標(biāo)、項(xiàng)目減排量等現(xiàn)貨產(chǎn)品以及碳期權(quán)、
碳期貨、碳互換等衍生交易產(chǎn)品;交易主體廣泛,涵蓋國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)設(shè)立的
碳基金、政府雙邊合作
碳基金、金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人等??傮w來(lái)看,碳交易市場(chǎng)體系的建立和完善為歐盟的低碳發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。
我國(guó)自2011年起在深圳、廣東、
北京、上海、天津、湖北、重慶、福建等地進(jìn)行了碳交易
試點(diǎn),十年來(lái),各
試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)取得重要進(jìn)展。碳交易覆蓋主體不斷拓展,囊括了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運(yùn)輸、有色、造紙、石油化工等行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè),部分事業(yè)單位、政府部門、外資企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)也參與其中;碳交易規(guī)模逐年上升,截至2020年底,各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額現(xiàn)貨交易累計(jì)成交4.45億噸二氧化碳當(dāng)量,成交額104.31億元;重點(diǎn)排放企業(yè)形成自我約束,
履約率達(dá)90%以上;初步形成了遵循市場(chǎng)規(guī)律的碳交易價(jià)格形成機(jī)制,區(qū)域碳交易價(jià)格差別逐步縮小。碳交易試點(diǎn)推動(dòng)了重點(diǎn)排放企業(yè)
節(jié)能減排,強(qiáng)化了這些企業(yè)低碳發(fā)展的意識(shí),重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度均呈現(xiàn)下降勢(shì)頭,各試點(diǎn)地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升。與此同時(shí),地方試點(diǎn)工作在碳市場(chǎng)能力建設(shè)、配額分配、碳排放監(jiān)測(cè)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
隨著“雙碳”目標(biāo)的提出,我國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的時(shí)機(jī)日益成熟,今年7月16日,全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng),這是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。目前,全國(guó)碳市場(chǎng)由上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)系統(tǒng)賬戶開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作,湖北碳排放交易中心負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。總體來(lái)看,全國(guó)碳市場(chǎng)具有如下特點(diǎn):一是市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。碳交易市場(chǎng)交易價(jià)格、交易方式、交易主體均遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,同時(shí)政府做好頂層設(shè)計(jì),為市場(chǎng)提供配額分配和精準(zhǔn)服務(wù),及時(shí)解決市場(chǎng)交易的堵點(diǎn)難點(diǎn),這是我國(guó)碳交易市場(chǎng)能夠獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。二是立足實(shí)際與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。鑒于我國(guó)所處的發(fā)展階段和碳排放行業(yè)分布實(shí)際,全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)以電力行業(yè)作為起步試點(diǎn),這是由于電力行業(yè)碳排放量較大,年均排放量超過(guò)歐盟,且以大企業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng),行業(yè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范、碳排放計(jì)量基礎(chǔ)好且易于核實(shí),配額分配相對(duì)簡(jiǎn)便易行,市場(chǎng)交易相對(duì)順暢。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)要與構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)政策相統(tǒng)籌,與其他資本市場(chǎng)建設(shè)相統(tǒng)籌,與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)籌,這保障了碳交易市場(chǎng)的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性。三是全國(guó)市場(chǎng)與地方試點(diǎn)相結(jié)合。全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立后,各地方試點(diǎn)繼續(xù)同步發(fā)展,沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)化方式參與地區(qū)碳市場(chǎng),進(jìn)行碳排放管理,并為納入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備,這使我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展具備了可持續(xù)性。
也應(yīng)看到,與歐盟成熟的碳交易市場(chǎng)相比,我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)起步晚,金融化程度和市場(chǎng)參與度不足,規(guī)模小且交易品種少,政策配套體系不夠完善,仍處于初步發(fā)展階段,還需通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和政策支持,不斷發(fā)展并逐步成熟。當(dāng)前階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下工作:
第一,合理設(shè)計(jì)碳交易市場(chǎng)管理模式。應(yīng)結(jié)合“雙碳”目標(biāo),政府或其授權(quán)的權(quán)威部門合理確定全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)碳排放總量和配額,分配碳排放權(quán),開(kāi)展碳排放量的檢測(cè)與核證等,適時(shí)引入配額有償發(fā)放機(jī)制,對(duì)新建企業(yè)的排放額度可預(yù)留,并按先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)分配排放權(quán)。制定市場(chǎng)交易規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、供求信息、年度總量指標(biāo)完成情況匯總等方面的市場(chǎng)管理與完善。
第二,大力培育碳交易市場(chǎng)的供需雙方。加強(qiáng)對(duì)碳交易市場(chǎng)的宣傳,成立相應(yīng)的行業(yè)中介組織,對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和能力建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與碳交易市場(chǎng);擴(kuò)大碳交易行業(yè)范圍,將更多的制造行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)乃至非工業(yè)行業(yè)納入進(jìn)來(lái);審慎設(shè)計(jì)更多碳交易現(xiàn)貨及期權(quán)期貨等衍生產(chǎn)品,豐富市場(chǎng)交易品種,增加供給,提升市場(chǎng)活躍度。
第三,完善相關(guān)法律法規(guī)及政策配套。出臺(tái)細(xì)致、可操作、可執(zhí)行的綠色金融服務(wù)配套政策,鼓勵(lì)金融部門與產(chǎn)業(yè)部門合作,建立起碳基金、
碳配額質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)、碳證券、碳信托等一系列以創(chuàng)新金融工具為組合要素的
碳金融體系;在完善《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上,制定《碳排放交易法》,為碳交易市場(chǎng)運(yùn)行提供法律依據(jù)和法律保障;加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)監(jiān)管,協(xié)同建立交易監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,規(guī)范并強(qiáng)化碳交易信息披露制度,建立有效問(wèn)責(zé)機(jī)制,加大對(duì)擾亂市場(chǎng)等違規(guī)行為的懲處力度。
第四,加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)國(guó)際合作。碳交易市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展既要立足國(guó)情,也必須借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在開(kāi)放合作中不斷加以完善。加強(qiáng)與國(guó)際碳交易
平臺(tái)的合作,擴(kuò)大市場(chǎng)外資準(zhǔn)入,鼓勵(lì)外資以參股方式參與我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè);在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取國(guó)際碳交易金融機(jī)構(gòu)投資我國(guó)碳交易市場(chǎng),拓展外部需求;加強(qiáng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國(guó)際合作,為制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)以及核算碳排放量提供符合國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),為我國(guó)碳交易市場(chǎng)的國(guó)際開(kāi)放奠定基礎(chǔ);注重人才交流,將人才引進(jìn)與國(guó)際化培養(yǎng)相結(jié)合,滿足碳交易市場(chǎng)發(fā)展的人才需求。
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作者:夏文斌、藍(lán)慶新(均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)