錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標 深化全國碳市場建設

 

　　2021年9月發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，推進市場化機制建設，加快建設完善全國碳排放權交易市場。2021年10月國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》進一步提出，建立健全市場化機制，發(fā)揮全國碳排放權交易市場作用。全國碳市場對中國“雙碳”目標的重要作用和意義主要體現(xiàn)在以下方面：

 

　　一是形成明確的減排目標及總量控制分解機制。碳市場的核心是“總量控制與交易”機制。政府部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。通過將整體減排目標分解到對碳市場覆蓋行業(yè)和相關受到管控的重點排放單位，以企業(yè)為微觀單元，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源消費綠色低碳化，促進高排放行業(yè)率先達峰，進而促進部分地區(qū)率先達峰。

 

　　二是通過交易機制為碳減排釋放價格信號。低碳轉(zhuǎn)型從長遠看有利于提高行業(yè)企業(yè)競爭力，短期受行業(yè)和技術水平的影響，減排成本存在差異。全國碳市場在初始分配的配額和企業(yè)實際排放量之間建立供求關系，交易系統(tǒng)匯集大量的市場主體交易信息，形成公開透明的市場化碳價，并提供經(jīng)濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，在促進減排的同時，也能刺激前沿技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，降低行業(yè)總體減排成本，給經(jīng)濟增長注入新的低碳動力。

 

　　三是壓實碳減排責任，強化激勵約束機制。氣候變化問題具有外部性，碳市場通過建立“國家—地方—行業(yè)—企業(yè)”等多層級的碳排放管理機制，將碳達峰、碳中和相關工作層層落實。達到一定排放規(guī)模的行業(yè)和企業(yè)將被納入碳排放管理，通過碳交易機制把控制和減少碳排放的社會責任轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部碳排放管理要求，進一步壓實企業(yè)碳排放管理責任，促使經(jīng)濟主體主動降低排放，形成全社會有效的碳排放激勵和約束機制。

 

　　四是構(gòu)建碳減排抵消機制推動全社會綠色低碳發(fā)展。通過構(gòu)建全國碳市場溫室氣體自愿減排交易機制、碳普惠機制等，促進增加林業(yè)碳匯，促進可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護補償，倡導綠色低碳的生產(chǎn)和消費方式，形成碳配額市場和碳減排市場互為補充、協(xié)同發(fā)展、集聚效應凸顯的全國碳市場格局，加快形成有效的減污降碳的激勵機制，調(diào)動全社會自覺自愿參與碳減排活動的積極性。

 

　　五是促進碳金融發(fā)展，積極樹立負責任的國際減排形象。依托全國碳市場有序發(fā)展具有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心，為綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供投融資渠道，體現(xiàn)低碳投資的長期價值。同時，也為我國積極參與國際碳定價機制提供途徑，進一步倒逼我國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，帶動綠色產(chǎn)業(yè)強勁增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，樹立我國積極控制碳排放、構(gòu)建人類命運共同體的負責任大國形象。

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