《巴黎協(xié)定》第6條 國際碳市場是提升氣候信心的有力工具

在由日本環(huán)境部組織的國際會議上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）強(qiáng)調(diào)了《巴黎協(xié)定》第6條（下稱“第6條”）在氣候行動中的重要性，該條款復(fù)雜但至關(guān)重要。第6條闡明了涉及國際碳市場的運(yùn)作，主要支持政府參與國家之間的減排量轉(zhuǎn)讓，同時也能鼓勵私營部門投資更為氣候友好型的解決方案。

 

去年11月在格拉斯哥召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第26次締約方大會（COP26）通過了與第6條有關(guān)的決定，有力保障了《巴黎協(xié)定》的全面落實(shí)。第6條將通過采用市場和非市場相結(jié)合的獨(dú)特方法，支持遏制溫室氣體排放并建立韌性機(jī)制。

 

埃斯皮諾薩女士表示，“這些條款技術(shù)性很強(qiáng)，可以帶來顯而易見的優(yōu)勢，例如條款為釋放支持發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)，這對發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家來說尤為重要。畢竟，還有許多國家目前仍缺乏必要的手段或資源推動整個經(jīng)濟(jì)向低排放未來的轉(zhuǎn)型。”

 

基于第6條，各國可以有效提升應(yīng)對氣候變化的動力，既有利于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升目標(biāo)，又有利于低成本的達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。國際排放貿(mào)易協(xié)會（IETA）認(rèn)為，第6條的落地將可能使得實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本減半，僅到2030年，每年就可節(jié)省約2500億美元。更重要的是，第6條可以成為發(fā)展中國家的氣候資金來源之一，其中的收益分成部分將用于推動快速增長經(jīng)濟(jì)體的綠色轉(zhuǎn)型，并提高對無法避免的氣候影響的抵御能力。

 

聯(lián)合國氣候變化組織通過受托于各國政府的區(qū)域合作中心(RCC)開展相關(guān)工作，并與締約方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，為這項(xiàng)工作提供必要的能力建設(shè)等支持。埃斯皮諾薩女士表示，“RCC已經(jīng)協(xié)助各國開展了廣泛的氣候行動，包括落實(shí)第6條的前身“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”，該機(jī)制為《京都議定書》提供了支柱作用。”

 

講話全文如下：

 

很高興來到這里，首先我要感謝日本為組織今天的活動所做出的努力。日本在我們的氣候變化進(jìn)程中一直發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，但我想指出，日本長期以來一直是第6條的擁護(hù)者。感謝日本在此議題上的引領(lǐng)作用和技術(shù)支持。

 

女士們，先生們，讓我們將COP26會議成果設(shè)為新起點(diǎn)，誠然，雖然我們在多個領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，但并非每個人都能得償所愿，但這也是多邊共識的本質(zhì)。盡管如此，在格拉斯哥達(dá)成的一攬子方案是自《巴黎協(xié)定》通過以來取得的最重大進(jìn)展。各締約方清晰的了解了實(shí)現(xiàn)1.5度溫控目標(biāo)所需的工作。盡管落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的道路依然漫長且充滿爭議，但它仍為各國最終超越談判階段并積極實(shí)施鋪平了道路，尤其是就第6條的規(guī)則達(dá)成共識。這些規(guī)則的通過將確保《巴黎協(xié)定》全面落實(shí)，意義非凡，其市場和非市場相結(jié)合的獨(dú)特方法將支持各方有效緩解和適應(yīng)氣候變化。

 

這些規(guī)則技術(shù)含量高，優(yōu)勢也顯而易見。如，這些規(guī)則為幫助釋放支持發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)，這對發(fā)展中國家、尤其是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家來說非常重要。畢竟，目前缺乏必要的手段或資源來推動整個經(jīng)濟(jì)向低排放未來過渡。

 

這關(guān)乎建立公平競爭環(huán)境，打造適宜排放物交易的完整良好環(huán)境；關(guān)乎讓更多可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目在發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家落地；也關(guān)乎讓所有國家共同邁向低排放軌道。所有締約方在第6條談判過程中展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的雄心，釋放了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的真正潛力。

 

國際排放交易協(xié)會（IETA）最新發(fā)布的研究報告顯示，第6條有可能將實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本減半。僅到2030年，每年就可以節(jié)省約2500億美元，足以證明條款帶來的優(yōu)勢顯而易見。然而，我們也知道格拉斯哥通過的決定拓寬了實(shí)施方的角色定位，包括更多的責(zé)任、監(jiān)督，并伴隨系列挑戰(zhàn)。各締約方通過區(qū)域合作中心（RCC）委托聯(lián)合國氣候變化組織與締約方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，為這項(xiàng)工作提供必要的能力建設(shè)支持。值得慶幸的是，RCC已經(jīng)在實(shí)地協(xié)助各國開展廣泛的氣候行動，包括實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），即第6條的前身，它為《京都議定書》提供了支柱。

 

該項(xiàng)工作仍需加大培訓(xùn)、技術(shù)投入、出版物和交流等方面工作，以進(jìn)一步加強(qiáng)其能力。這次會議提供了確定各國需求的好平臺，包括那些沒有能力滿足格拉斯哥最終規(guī)則手冊中所有要求的國家。此類及后續(xù)活動將為各國利用《巴黎協(xié)定》第6條持續(xù)賦能，以協(xié)助其實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)和提升氣候雄心。因此，我要感謝日本對RCC工作的支持，以幫助建立這一重要的機(jī)構(gòu)和技術(shù)能力。

 

女士們，先生們，達(dá)成第6條的談判非常困難，但我相信各方在此議題上已經(jīng)取得了很好的平衡。第6條的達(dá)成表明國際社會對多邊主義和合作的集體承諾，表明多邊主義對世界各地的人們都行之有效。謝謝。 

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