在由日本環(huán)境部組織的國際
會議上,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩(Patricia Espinosa)強(qiáng)調(diào)了《巴黎協(xié)定》第6條(下稱“第6條”)在氣候行動中的重要性,該條款復(fù)雜但至關(guān)重要。第6條闡明了涉及國際
碳市場的運(yùn)作,主要支持政府參與國家之間的減排量轉(zhuǎn)讓,同時也能鼓勵私營部門投資更為氣候友好型的解決方案。
去年11月在格拉斯哥召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第26次締約方大會(COP26)通過了與第6條有關(guān)的決定,有力保障了《巴黎協(xié)定》的全面落實(shí)。第6條將通過采用市場和非市場相結(jié)合的獨(dú)特方法,支持遏制溫室氣體排放并建立韌性機(jī)制。
埃斯皮諾薩女士表示,“這些條款技術(shù)性很強(qiáng),可以帶來顯而易見的優(yōu)勢,例如條款為釋放支持發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ),這對發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家來說尤為重要。畢竟,還有許多國家目前仍缺乏必要的手段或資源推動整個經(jīng)濟(jì)向低排放未來的轉(zhuǎn)型。”
基于第6條,各國可以有效提升應(yīng)對氣候變化的動力,既有利于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升目標(biāo),又有利于低成本的達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)。國際排放貿(mào)易協(xié)會(IETA)認(rèn)為,第6條的落地將可能使得實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本減半,僅到2030年,每年就可節(jié)省約2500億美元。更重要的是,第6條可以成為發(fā)展中國家的氣候資金來源之一,其中的收益分成部分將用于推動快速增長經(jīng)濟(jì)體的
綠色轉(zhuǎn)型,并提高對無法避免的氣候影響的抵御能力。
聯(lián)合國氣候變化組織通過受托于各國政府的區(qū)域合作中心(RCC)開展相關(guān)工作,并與締約方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作,為這項(xiàng)工作提供必要的能力建設(shè)等支持。埃斯皮諾薩女士表示,“RCC已經(jīng)協(xié)助各國開展了廣泛的氣候行動,包括落實(shí)第6條的前身“清潔發(fā)展機(jī)制(
CDM)”,該機(jī)制為《京都議定書》提供了支柱作用。”
講話全文如下:
很高興來到這里,首先我要感謝日本為組織今天的活動所做出的努力。日本在我們的氣候變化進(jìn)程中一直發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用,但我想指出,日本長期以來一直是第6條的擁護(hù)者。感謝日本在此議題上的引領(lǐng)作用和技術(shù)支持。
女士們,先生們,讓我們將COP26會議成果設(shè)為新起點(diǎn),誠然,雖然我們在多個領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展,但并非每個人都能得償所愿,但這也是多邊共識的本質(zhì)。盡管如此,在格拉斯哥達(dá)成的一攬子方案是自《巴黎協(xié)定》通過以來取得的最重大進(jìn)展。各締約方清晰的了解了實(shí)現(xiàn)1.5度溫控目標(biāo)所需的工作。盡管落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的道路依然漫長且充滿爭議,但它仍為各國最終超越談判階段并積極實(shí)施鋪平了道路,尤其是就第6條的規(guī)則達(dá)成共識。這些規(guī)則的通過將確保《巴黎協(xié)定》全面落實(shí),意義非凡,其市場和非市場相結(jié)合的獨(dú)特方法將支持各方有效緩解和適應(yīng)氣候變化。
這些規(guī)則技術(shù)含量高,優(yōu)勢也顯而易見。如,這些規(guī)則為幫助釋放支持發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ),這對發(fā)展中國家、尤其是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家來說非常重要。畢竟,目前缺乏必要的手段或資源來推動整個經(jīng)濟(jì)向低排放未來過渡。
這關(guān)乎建立公平競爭環(huán)境,打造適宜排放物交易的完整良好環(huán)境;關(guān)乎讓更多可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目在發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家落地;也關(guān)乎讓所有國家共同邁向低排放軌道。所有締約方在第6條談判過程中展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的雄心,釋放了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的真正潛力。
國際排放交易協(xié)會(IETA)最新發(fā)布的研究報告顯示,第6條有可能將實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本減半。僅到2030年,每年就可以節(jié)省約2500億美元,足以證明條款帶來的優(yōu)勢顯而易見。然而,我們也知道格拉斯哥通過的決定拓寬了實(shí)施方的角色定位,包括更多的責(zé)任、監(jiān)督,并伴隨系列挑戰(zhàn)。各締約方通過區(qū)域合作中心(RCC)委托聯(lián)合國氣候變化組織與締約方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作,為這項(xiàng)工作提供必要的能力建設(shè)支持。值得慶幸的是,RCC已經(jīng)在實(shí)地協(xié)助各國開展廣泛的氣候行動,包括實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),即第6條的前身,它為《京都議定書》提供了支柱。
該項(xiàng)工作仍需加大培訓(xùn)、技術(shù)投入、出版物和交流等方面工作,以進(jìn)一步加強(qiáng)其能力。這次會議提供了確定各國需求的好
平臺,包括那些沒有能力滿足格拉斯哥最終規(guī)則手冊中所有要求的國家。此類及后續(xù)活動將為各國利用《巴黎協(xié)定》第6條持續(xù)賦能,以協(xié)助其實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)和提升氣候雄心。因此,我要感謝日本對RCC工作的支持,以幫助建立這一重要的機(jī)構(gòu)和技術(shù)能力。
女士們,先生們,達(dá)成第6條的談判非常困難,但我相信各方在此議題上已經(jīng)取得了很好的平衡。第6條的達(dá)成表明國際社會對多邊主義和合作的集體承諾,表明多邊主義對世界各地的人們都行之有效。謝謝。
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來源:UNFCCC網(wǎng)站
翻譯:中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心 樊怡彤 張戈 馮超