2022年中國(guó)碳市場(chǎng)有哪些預(yù)期？今年的配額分配方案如何？上位法何時(shí)出臺(tái)？CCER如何重啟？國(guó)際碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)如何銜接

2022年是雙碳目標(biāo)承前啟后的一年，也是全國(guó)碳市場(chǎng)的第二年。4月20日，在倫敦證券交易所集團(tuán)（LSEG）2022市場(chǎng)展望論壇上，路孚特碳組碳分析師譚琭玥詳解了有關(guān)2022年全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題。

 

去年全國(guó)碳市場(chǎng)的履約率高達(dá)99.5%，但在配額的盈余以及一些數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題等方面，仍有待改進(jìn)。市場(chǎng)關(guān)心是否會(huì)在2022年就要納入電解鋁和水泥的排放？今年的配額分配方案如何？上位法何時(shí)出臺(tái)？CCER如何重啟？國(guó)際碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)如何銜接？

 

以下是基于問(wèn)答的文字整理：

 

1、在2022年中國(guó)碳市場(chǎng)有哪些值得期待的地方？

 

譚琭玥：對(duì)于2022年中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)最關(guān)注的首先是《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺(tái)。前段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在發(fā)表講話的時(shí)候，也強(qiáng)調(diào)了文件的盡快推出，希望在今年下半年可以看到條例的正式頒布。

 

2021年的排放量和2022年的排放量雖然是兩年一履約，但是相關(guān)的配額分配方案政策還沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)電廠表明會(huì)有8%的基準(zhǔn)線的收緊，但還是期待配額分配方案的正式推出，能有效明確碳市場(chǎng)的履約路線圖。

 

其次比較期待的是自2017年暫停的CCER（Chinese Certified Emission Reduction，中國(guó)核證自愿減排量）的重啟。CCER自2017年簽發(fā)暫停之后，就沒(méi)有再重新啟動(dòng)。去年北京綠色交易所已經(jīng)招標(biāo)了這個(gè)交易系統(tǒng)，6月前后就陸續(xù)可以上線了，但是現(xiàn)在沒(méi)有看到相關(guān)的CCER的減排量的簽發(fā)。期待可以看到CCER的重啟文件，它的交易規(guī)則以及是否會(huì)有新的減排量，甚至和VER（Voluntary Emission Reduction，是一種在京都議定書(shū)的清潔發(fā)展機(jī)制的減排量之外的自發(fā)的、公益的、可認(rèn)證的減排信用額度）怎么銜接，這些都是值得期待的部分。

 

最后是拍賣，對(duì)于一些企業(yè)惜售的行為希望可以通過(guò)拍賣來(lái)解決。另外上海試點(diǎn)會(huì)推出碳普惠，但是它的真正的碳普惠的交易規(guī)則還未正式發(fā)布。廣東交易所4月20日發(fā)布的碳普惠的新交易規(guī)則，未來(lái)藍(lán)碳等適應(yīng)氣候變化的這些新減排量和一些新的方法都會(huì)被陸續(xù)納入到這個(gè)市場(chǎng)中，能有效幫助整個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

 

2、CCER市場(chǎng)今年能啟動(dòng)嗎？

 

譚琭玥：CCER市場(chǎng)今年應(yīng)該是可以看到相關(guān)的政策文件的，但是相關(guān)的減排量，還有正式性的交易等方面，目前的局面還是比較混亂的 。生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委之間，有關(guān)綠電和CCER等方面是有重合的，這一部分未來(lái)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，是否會(huì)將相關(guān)的減排量剔除，都可能需要一些時(shí)間（去理順），但還是抱有期待希望2022年CCER可以啟動(dòng)。

 

3、國(guó)際碳市場(chǎng)和國(guó)家碳市場(chǎng)會(huì)融合嗎？

 

譚琭玥：關(guān)于國(guó)際碳市場(chǎng)的VCM（Voluntary Carbon Markets，自愿減排市場(chǎng)）、VER減排量，目前在中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)都是不能用于履約的。但在航空領(lǐng)域每年都會(huì)看到有一些航空會(huì)招標(biāo)VER或者國(guó)際民航組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下面的一些減排量用于在歐盟航線的履約，所以我們非常期待CCER和VER能夠有所連接。

 

由于2017年之后就沒(méi)有再簽發(fā)新的CCER，雖然我們今年期待CCER會(huì)重啟，但是它簽發(fā)的量最早也只能2023年出現(xiàn)，那就會(huì)產(chǎn)生CCER用于履約供不應(yīng)求。而各地推出的碳普惠量有可能標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格不一或者出現(xiàn)數(shù)量不夠的情形，所以未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)的減排量用于國(guó)家碳市場(chǎng)的履約，我們覺(jué)得很有可能。

 

比如海南交易所，也在研發(fā)一些藍(lán)碳這樣的新方法學(xué)。其實(shí)國(guó)際上面VCM體系下面，這種減排量都會(huì)有比較類似的方法學(xué)，具有一定的可借鑒性。還包含國(guó)家能源研究所，他們也在研究了一些相關(guān)的事情，希望中國(guó)都可以聚焦在VER，以及自愿減排市場(chǎng)。此外在格拉斯哥氣候大會(huì)的第六條（有關(guān)如何建立全球性的市場(chǎng)機(jī)制）的系統(tǒng)承諾下，我們認(rèn)為5年內(nèi)應(yīng)該可以看到CCER和VER的連接，即中國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的連接。

 

4、未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期是怎樣的？

 

譚琭玥：根據(jù)路孚特碳組的供需模型、碳價(jià)預(yù)測(cè)模型來(lái)看，我們預(yù)期在2022年全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格約在65元每噸的位置。近期去看全國(guó)碳市場(chǎng)的交易情況，交易量或者流動(dòng)性不是很好，因?yàn)榇蠹铱赡苈?tīng)說(shuō)到了“兩年一履約”的消息，或者是市場(chǎng)上配額盈余過(guò)多，價(jià)格也保持在60元每噸的水平。不過(guò)預(yù)期后續(xù)有相關(guān)政策的推出 ，比如管理的暫行條例以及配額分配方案等政策因素影響，可能在年底的時(shí)候，價(jià)格應(yīng)該也會(huì)逐漸推升，到達(dá)我們大概的預(yù)期水平。

 

再看試點(diǎn)市場(chǎng)的價(jià)格，今年絕大部分試點(diǎn)價(jià)格也都是在上漲的，2月廣東試點(diǎn)的價(jià)格一度達(dá)到95元每噸的歷史新高，遠(yuǎn)高于全國(guó)。雖然我們覺(jué)得這可能是一個(gè)短暫性的事件，因?yàn)閭€(gè)人主體加入了市場(chǎng)進(jìn)行交易。但長(zhǎng)期來(lái)看，大部分試點(diǎn)的價(jià)格也會(huì)隨著全國(guó)價(jià)格的升高而升高，包括CCER去年的價(jià)格，就是因?yàn)樗梢杂糜谌珖?guó)的履約，在10月底政策推出后，三類CCER就在短短的一個(gè)月或者兩個(gè)月的時(shí)間里都翻了好幾十倍，甚至上百倍，到達(dá)了跟配額接近的50元左右的水平。

 

所以我們認(rèn)為，目前雖然配額政策不是很明朗，CCER的價(jià)格比如后期像林業(yè)碳匯這類好的CCER，它的價(jià)格也會(huì)上漲。如VER這樣的國(guó)際上的減排量，尤其基于自然的減排量如NBS（Nature-based Solutions，基于自然的解決方案），價(jià)格都很高。如果未來(lái)有對(duì)接的預(yù)期，長(zhǎng)期來(lái)看CCER的價(jià)格，應(yīng)該也會(huì)有相對(duì)的提升。