全國碳市場納入鋼鐵行業(yè)，準(zhǔn)備好了嗎？從免費配額到碳配額拍賣，碳市場配額發(fā)放機制轉(zhuǎn)變可以倒逼鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型

 

企業(yè)納入了碳市場之后，在一定時期內(nèi)的二氧化碳排放存在上限，這個限額被稱為碳配額。碳配額由政府主管部門核定并分配，企業(yè)為了履約，每年必須核銷與自身碳排放等量的碳配額。碳配額分配是碳市場頂層制度設(shè)計的重要一環(huán)，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后將采取哪種配額分配方法尚未最終確定。

 

鋼鐵行業(yè)的碳配額分配有兩種主要方法，即歷史法和基準(zhǔn)值法。歷史法按照企業(yè)的歷史碳排放強度或碳排放總量核定碳配額，可以理解為企業(yè)與自己的過去作比較；基準(zhǔn)值法按照行業(yè)基準(zhǔn)碳排放強度核定碳配額，相當(dāng)于企業(yè)之間橫向比較?；鶞?zhǔn)值為采用不同前百分比下的企業(yè)碳強度均值，例如歐盟碳市場選取生產(chǎn)效率最高的前10%企業(yè)指定基準(zhǔn)線。

 

在其他國家和地區(qū)的碳市場中，鋼鐵行業(yè)碳配額分配方法主要是基準(zhǔn)線法，例如歐盟碳市場中，通過基準(zhǔn)法給六種主要鋼鐵工序和產(chǎn)品設(shè)定免費配額碳強度基準(zhǔn)值。不過，基準(zhǔn)值對數(shù)據(jù)的要求更高，因而在中國的試點碳市場中，歷史法更為主流。

 

在國內(nèi)的8個地方試點碳市場中，有6個（天津、湖北、上海、福建、重慶、廣東）已覆蓋鋼鐵行業(yè)，其中有5個地方試點采取了歷史法，僅廣東采用了分工序基準(zhǔn)值法和歷史法相結(jié)合的方法。

 

歷史法的設(shè)計機制中存在一個重要缺欠，不利于激勵工藝落后的企業(yè)提高效率和減排表現(xiàn)?；谄髽I(yè)在過去的表現(xiàn)，已經(jīng)開展較多減排工作、能效較高的企業(yè)因歷史碳排放量低，獲得的碳配額較少，而碳排放強度大、工藝落后的企業(yè)的碳配額限制卻相對寬松。基準(zhǔn)線法會更傾向于向行業(yè)技術(shù)先進企業(yè)提供碳配額，對中、低能效水平企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，激勵各企業(yè)向行業(yè)基準(zhǔn)以上水平發(fā)展。因為碳強度低的企業(yè)實際產(chǎn)生的碳排放量低于按基準(zhǔn)值獲得的配額，碳強度高的企業(yè)實際產(chǎn)生的碳排放量高于按基準(zhǔn)值獲得的配額。

 

在全國碳市場中針對鋼鐵行業(yè)采取基準(zhǔn)值法的基礎(chǔ)正在逐漸鞏固。一方面，中國地方試點碳市場覆蓋了寶鋼、武鋼、首鋼等大型企業(yè)，在過去幾年的運作中積累了經(jīng)驗；另一方面，全國溫室氣體年排放量達2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的鋼鐵企業(yè)已開始將其碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)報送至生態(tài)環(huán)境部，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)在日趨完善。

 

目前全國碳市場采用基準(zhǔn)線法為發(fā)電行業(yè)分配碳配額，因此確定納入全國碳市場的行業(yè)基準(zhǔn)線是開展全國碳市場一項重要性基礎(chǔ)工作。在今年6月鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議上也提出要盡快確定鋼鐵行業(yè)碳配額分配基準(zhǔn)線。此外，歐盟CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品基準(zhǔn)值是基于歐盟碳市場中設(shè)定的免費配額碳強度基準(zhǔn)值，考慮到應(yīng)對歐盟CBAM的需求，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后采用基準(zhǔn)值法進行碳配額分配的可能性較大。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om