IIGF觀點(diǎn)丨推動(dòng)我國碳金融發(fā)展的政策建議

2016年七部委推出《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，其中提出中國需要完善環(huán)境權(quán)益交易市場，包括碳排放權(quán)交易市場、排污權(quán)交易市場、節(jié)能量（用能權(quán)）交易市場和水權(quán)交易市場，并豐富相關(guān)融資工具。目前中國推進(jìn)的環(huán)境權(quán)益交易市場中，碳排放權(quán)市場的發(fā)展進(jìn)度最快，已于2017年12月宣布啟動(dòng)全國碳市場。試點(diǎn)碳交易已有五年經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)金融產(chǎn)品乏善可陳，已有的產(chǎn)品可復(fù)制性較差，其根本原因在于碳市場本身發(fā)展的不成熟，即使已經(jīng)形成了“碳配額”和“自愿減排量”兩類碳資產(chǎn)，但資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，資產(chǎn)價(jià)值難以獲得金融市場的普遍認(rèn)可。本文將對碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀和主要障礙進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

 

我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀

 

（一）碳金融發(fā)展仍處在探索初創(chuàng)階段

 

碳金融的發(fā)展與創(chuàng)新，首先取決于碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展程度。自2013年開始，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)試點(diǎn)碳市場陸續(xù)啟動(dòng)；2016年12月，又新增福建和四川兩個(gè)試點(diǎn)省區(qū)。試點(diǎn)市場相關(guān)立法均以《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，由國家發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》目前還未獲得國務(wù)院的正式批準(zhǔn)，市場缺乏立法基礎(chǔ)。

 

在注冊登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，各試點(diǎn)在不斷加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營。雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍需健全登記簿管理體制、完善系統(tǒng)的安全機(jī)制，并解決各試點(diǎn)的注冊登記系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對接等問題。全國碳市場的登記注冊系統(tǒng)設(shè)置在湖北，交易結(jié)算系統(tǒng)設(shè)置在上海。目前由湖北碳排放權(quán)交易中心和上海環(huán)境能源交易所牽頭正在做相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

 

碳核查方面，除了四川省外，各試點(diǎn)均制定了核查指南，但在行業(yè)分類、術(shù)語、細(xì)則等方面有明顯差異，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、核查邊界模糊和核算數(shù)據(jù)具有不確定性等問題，影響核查的公平性和準(zhǔn)確性。另外，有資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，難以保證碳核查的質(zhì)量。

 

從交易來看，2014年到2018年，除四川省還沒有進(jìn)行市場交易外，各試點(diǎn)共交易約1.9億噸，交易額達(dá)到37.5億元。整體來看，碳交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，但各地均存在交易機(jī)制不成熟完善，交易量不大，流動(dòng)性不足，各地交易價(jià)格差異較大，北京的成交均價(jià)51.2元/噸，而重慶只有2.9元/噸。顯然，碳交易市場尚不成熟，由此派生的碳金融發(fā)展也處在探索初創(chuàng)階段。

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