歐盟綠色新政與中歐綠色金融合作

文章來源:中國金融雜志雷曜 張薇薇2020-07-23 10:53

我國應(yīng)對《綠色新政》的政策建議

 
《綠色新政》雄心勃勃,有效實施后有助于控制氣候相關(guān)風(fēng)險,實現(xiàn)歐洲乃至全球的綠色發(fā)展。但實際操作中仍面臨不少實際阻礙,對各國參與歐洲綠色合作提出了更大挑戰(zhàn),也會對現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系造成一定影響。一是未來歐盟對外各項貿(mào)易協(xié)定都將要涉及歐盟高標(biāo)準(zhǔn)的綠色條款。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、氣候問題、是否履行《巴黎協(xié)定》承諾等,都可能作為重要條款被列入貿(mào)易談判。二是碳邊境調(diào)節(jié)機制可能成為約束各國產(chǎn)品出口歐盟的強制性措施。對于傳統(tǒng)制造業(yè)出口大國,碳邊境調(diào)節(jié)機制可能增加高碳產(chǎn)品的出口成本,削弱出口商品的國際競爭力。三是與歐盟綠色標(biāo)準(zhǔn)不同的生產(chǎn)國,其企業(yè)生產(chǎn)和認(rèn)證成本將增加。例如,出口歐盟產(chǎn)品須符合本國和歐盟“兩個標(biāo)準(zhǔn)”,面臨內(nèi)外兩重約束。
 
當(dāng)前,中歐綠色合作協(xié)調(diào)具有重要意義。環(huán)境保護(hù)和氣候變化問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我國作為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一,應(yīng)對氣候變化責(zé)無旁貸。積極推動可持續(xù)發(fā)展,也有利于展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國形象。在全球化面臨沖擊的背景下,我國以中歐綠色合作為契機,進(jìn)一步對外開放,參與全球治理,為全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)中歐合力。
 
第一,堅持“緩釋風(fēng)險”和“有區(qū)別”的轉(zhuǎn)型責(zé)任。長期看,我國要逐步降低化石能源的使用和相關(guān)金融資產(chǎn)的持有。但依照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,我國應(yīng)盡可能通過風(fēng)險緩釋、激勵引導(dǎo)等方式,逐步降低化石能源消費占比。如先將化石能源項目從正向激勵性綠色金融支持范圍中剔除,過渡期后在一般信貸政策中再加以約束??山梃b《綠色新政》中設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金、開展培訓(xùn)和勞動者再教育等措施實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。近期看,在新冠疫情影響下,我國和歐洲經(jīng)濟(jì)均面臨較大下行壓力,可在出臺穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)民生的支持政策中,盡可能加大綠色化程度。
 
第二,積極開展中歐綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,并為中歐通過對話和合作創(chuàng)造新的綠色轉(zhuǎn)型商機。創(chuàng)新清潔安全可負(fù)擔(dān)的能源技術(shù),并建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施,對能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。歐盟在智能電網(wǎng)、氫能網(wǎng)絡(luò)、碳捕集與封存、以及建立安全、可循環(huán)和可持續(xù)的電池價值鏈等方面,擁有領(lǐng)先的技術(shù)和實踐。建議以北京和廣州綠色金融改革創(chuàng)新試點為基礎(chǔ),進(jìn)一步在中英、中法、中德綠色金融合作基礎(chǔ)上,拓展中歐低碳技術(shù)和投融資合作,推動中歐綠色低碳轉(zhuǎn)型,為全球命運共同體的綠色發(fā)展貢獻(xiàn)科技力量。
 
第三,標(biāo)準(zhǔn)先行,深化中歐綠色金融合作。近期,我國可從推進(jìn)中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同起步,密切中歐綠色金融市場交流,為中歐經(jīng)濟(jì)金融全方位合作奠定基礎(chǔ)??紤]到《綠色新政》擬將氣候和環(huán)境風(fēng)險納入歐盟審慎監(jiān)管框架,評估綠色資產(chǎn)現(xiàn)有資本要求的適用性,我國可考慮加大與歐盟開展相關(guān)合作研究力度。我國“一帶一路”倡議與歐盟《綠色新政》在綠色可持續(xù)發(fā)展理念相契合,雙方可加強綠色標(biāo)準(zhǔn)的對接,共建綠色“一帶一路”。
 
第四,主動引導(dǎo)和發(fā)揮我國優(yōu)勢,持續(xù)加強數(shù)字技術(shù)對綠色發(fā)展的全面支持。數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。歐盟提出將研究人工智能、5G、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù),最大限度地發(fā)揮其對氣候變化和環(huán)保政策的影響。我國在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,越來越重視數(shù)字技術(shù)的重要作用,推進(jìn)智能制造和綠色制造的結(jié)合,遠(yuǎn)距離監(jiān)測空氣和水污染,監(jiān)測和優(yōu)化能源和自然資源的利用等。在綠色金融領(lǐng)域,我國浙江湖州和廣東廣州等地充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù),建立綠色信用信息系統(tǒng)和共享平臺,有效解決綠色項目識別問題,降低金融機構(gòu)與綠色主體之間的信息不對稱性;通過移動支付工具深化個人碳減排,提高了公民低碳意識與理念。未來中歐在聯(lián)合開展綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、合作研究碳追蹤和碳排放測算技術(shù)、共同提升生態(tài)價值評估能力等方面具有廣闊空間。
 
第五,研究應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制的平衡措施。可通過合作研究提出以碳匯抵消部分工業(yè)產(chǎn)品相對碳密集的不利影響。我國通過大量植樹造林和改善草原農(nóng)地,有效吸收和固定二氧化碳,使各種類型的碳匯大幅提升。可在此基礎(chǔ)上,發(fā)展以碳匯作為融資擔(dān)保,進(jìn)一步開發(fā)碳匯,對沖碳邊境調(diào)節(jié)機制對出口產(chǎn)業(yè)造成的不利影響。此外,歐盟畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)在快速發(fā)展過程中,也面臨生態(tài)環(huán)境污染和高排放等問題,我國浙江衢州等地已經(jīng)有綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖生態(tài)治理的成熟機制和金融產(chǎn)品,同樣具有廣闊的中歐氣候合作空間?!?/div>
 
(本文僅代表作者個人觀點,與所在機構(gòu)無關(guān))

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