“雙碳”目標(biāo)下綠色金融如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

 

　?。ㄒ唬┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)促進(jìn)全球綠色金融的快速發(fā)展。20世紀(jì)70年代末，在著名的美國(guó)愛河事件后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《綜合環(huán)境響應(yīng)補(bǔ)償及責(zé)任法》(CERCLA)，使得持有受污染資產(chǎn)抵押權(quán)的貸款人可能成為索賠的追索對(duì)象，從而一定程度上確立了金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任。此后，金融機(jī)構(gòu)因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件遭受損失的案例逐漸增多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理受到越來越多的重視。到20世紀(jì)90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出，環(huán)境金融和可持續(xù)金融的概念被正式確立下來。為了滿足市場(chǎng)需求、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，金融行業(yè)開始自發(fā)形成自律組織、發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。2003年，全球多家跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起“赤道原則”，作為金融機(jī)構(gòu)在為項(xiàng)目融資時(shí)識(shí)別、評(píng)估和管理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的通用基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理框架。2006年，“負(fù)責(zé)任投資原則”（PRI）在聯(lián)合國(guó)支持下發(fā)起。在最近十余年中，全球的綠色金融發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，綠色金融議題受到越來越多的關(guān)注。目前并沒有全球性統(tǒng)一的綠色金融統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界和監(jiān)管部門一般采用綠色環(huán)保企業(yè)的融資規(guī)模和占比進(jìn)行衡量。

 

　　我們使用全球31個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)上市企業(yè)數(shù)據(jù)，測(cè)算了近20年綠色環(huán)保類企業(yè)的融資規(guī)模和在所有企業(yè)中的占比變化情況以及綠色金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?？梢钥吹?，不論從絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)占比來看，全球綠色環(huán)保企業(yè)受到的金融支持都在快速上升。關(guān)注生態(tài)環(huán)境、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，已經(jīng)成為現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和投資者的“必修課”。而橫向?qū)Ρ雀鱾€(gè)國(guó)家，越是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與綠色金融的發(fā)展程度相關(guān)性越強(qiáng)。這是因?yàn)楣膊块T提供的環(huán)境保護(hù)投資可以被全社會(huì)分享，是一種公共品，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的需求也會(huì)擴(kuò)大，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共物品提供不足的問題顯現(xiàn)。而針對(duì)具體項(xiàng)目和企業(yè)的綠色金融服務(wù)具有“私人物品”的經(jīng)濟(jì)屬性，能夠彌補(bǔ)公共財(cái)政投資的不足。這意味著綠色金融兼具市場(chǎng)屬性和政策屬性，能夠幫助經(jīng)濟(jì)體在環(huán)境和發(fā)展中取得更好的平衡，綠色金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段具有必然性和不可替代性。

 

　　（二）中國(guó)的綠色金融實(shí)踐和理論研究日新月異。與西方的發(fā)展路徑不同，中國(guó)的綠色金融發(fā)展更多受到政策的推動(dòng)。在法規(guī)層面，自2012年《綠色信貸指引》發(fā)布以來，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善。2016年，七部委出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出“發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)文明建設(shè)”；2020年年底，財(cái)政部發(fā)布《商業(yè)銀行績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，使用綠色信貸余額占各項(xiàng)貸款余額的比例衡量綠色金融發(fā)展水平，將銀行服務(wù)于生態(tài)文明戰(zhàn)略的情況納入評(píng)價(jià)指標(biāo)；2021年，人民銀行先后印發(fā)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》和《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》，標(biāo)志著我國(guó)綠色金融評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步完善。在國(guó)家戰(zhàn)略方針層面，綠色金融也不斷出現(xiàn)在重要國(guó)家戰(zhàn)略的正式表述中：2017年，黨的十九大報(bào)告將發(fā)展綠色金融明確列為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要路徑；2021年“十四五”規(guī)劃綱要再次將綠色金融列為加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要方面。在“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)下，嚴(yán)格落實(shí)綠色低碳發(fā)展，不僅是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全球戰(zhàn)略新格局對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)。發(fā)展綠色金融已經(jīng)成為中國(guó)一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略和金融業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在國(guó)家政策的引導(dǎo)和社會(huì)各界的積極響應(yīng)下，我國(guó)的綠色金融產(chǎn)品和工具不斷豐富，市場(chǎng)體系不斷健全。根據(jù)中國(guó)人民銀行編制的《中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告》，截至2019年年末，我國(guó)綠色貸款余額達(dá)到10.22萬(wàn)億元，發(fā)行符合氣候債券倡議組織(CBI)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綠色債券313億美元，位列全球第二。而銀保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2021年年末國(guó)內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)15.1萬(wàn)億元，同年7月全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。我國(guó)目前已形成包含多種類金融工具、多層次金融市場(chǎng)的綠色金融體系，為節(jié)能環(huán)保提供了多元化的資金融通和風(fēng)險(xiǎn)管理渠道，金融部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的能力不斷提升。