上海市人大常委會(huì)辦公廳就《上海浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定（草案）》公開征求意見 打造上海國(guó)際綠色金融樞紐

5月26日，上海市人大常委會(huì)辦公廳就《上海浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定（草案）》公開征求意見。證券時(shí)報(bào)記者注意到，《規(guī)定》草案共39條，涵蓋綠色項(xiàng)目庫和補(bǔ)充性綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制、綠色金融評(píng)價(jià)、開展氣候投融資試點(diǎn)工作和綠色債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等內(nèi)容。

 

制定浦東新區(qū)綠色金融法規(guī)，旨在推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新，破解浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展瓶頸問題，提升浦東新區(qū)綠色金融服務(wù)水平，促進(jìn)綠色金融和普惠金融、科創(chuàng)金融的融合發(fā)展，打造上海國(guó)際綠色金融樞紐。

 

推動(dòng)氣候投融資等綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)

 

《規(guī)定》適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展綠色金融活動(dòng)及相關(guān)促進(jìn)保障工作。據(jù)悉，該《規(guī)定》所稱綠色金融，是指為支持改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所提供的金融服務(wù)。

 

《規(guī)定》指出，上海市人民政府應(yīng)當(dāng)支持國(guó)家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)建立改革試驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)綠色金融等領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管互動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開展產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

 

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠色金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全與國(guó)家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制，將綠色低碳轉(zhuǎn)型納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)氣候投融資等綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)籌各項(xiàng)支持政策，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色能級(jí)，促進(jìn)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

 

其中，開展氣候投融資試點(diǎn)方面，浦東應(yīng)探索差異化的投融資模式，以市場(chǎng)手段強(qiáng)化各類資金有序投入，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，完善資金安排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抑制高碳投資。

 

同時(shí)，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠色債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等各類綠色債券，降低發(fā)債成本。

 

統(tǒng)一綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)

 

《規(guī)定》指出，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)、市地方金融監(jiān)管部門等，實(shí)施綠色金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定國(guó)家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)浦東新區(qū)配套制度或者補(bǔ)充性綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一浦東新區(qū)綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目評(píng)估、認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)。

 

上海市人民政府應(yīng)當(dāng)支持國(guó)家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)通過完善綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)浦東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃，完善組織機(jī)制，建立績(jī)效考核、激勵(lì)約束和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

 

浦東新區(qū)人民政府及各部門在選擇銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其實(shí)施環(huán)境信息披露情況和綠色金融評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。

 

《規(guī)定》還深化綠色金融國(guó)際合作，上海支持世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為綠色項(xiàng)目提供投融資和技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮新開發(fā)銀行總部效應(yīng)，推動(dòng)綠色金融國(guó)際合作項(xiàng)目在浦東新區(qū)落地，同時(shí)，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)跨境資金流動(dòng)先行先試優(yōu)勢(shì)，為綠色企業(yè)提供更便利的跨境投融資服務(wù)。

 

利用基金尤其政府引導(dǎo)基金發(fā)展綠色金融

 

浦東還將發(fā)揮各類基金作用，特別是政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，發(fā)展綠色金融。

 

《規(guī)定》指出，上海支持國(guó)家綠色發(fā)展基金等在滬各類綠色股權(quán)投資基金，聚焦浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)、污染防治、能源資源節(jié)約利用、綠色建筑、綠色交通、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色投資。

 

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托政府引導(dǎo)基金或者產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府和社會(huì)共同出資的方式，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府出資產(chǎn)生的超額收益部分可以按照一定比例，讓利給社會(huì)出資人。

 

同時(shí)，上海還支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等加大對(duì)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目、綠色技術(shù)等的投入。

 

《規(guī)定》還指出，上海鼓勵(lì)浦東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)遵循負(fù)責(zé)任投資原則，將環(huán)境、社會(huì)和公司治理因素納入投資決策，督促被投資方改善環(huán)境績(jī)效，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展環(huán)境信息披露。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在綠色投資主題基金市場(chǎng)主體登記手續(xù)、基金跨境投資審批等方面提供便利。

 

探索建立企業(yè)與個(gè)人碳賬戶 形成碳積分

 

浦東還將推進(jìn)綠色金融與普惠金融融合，探索建立企業(yè)與個(gè)人碳賬戶。

 

根據(jù)《規(guī)定》，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托綠色金融數(shù)據(jù)服務(wù)專題庫，與各類第三方機(jī)構(gòu)開展數(shù)字化協(xié)作，探索建立企業(yè)碳賬戶和自然人（常住人口）碳賬戶，將企業(yè)碳排放表現(xiàn)信息和個(gè)人綠色低碳活動(dòng)信息等納入碳賬戶，形成碳積分。

 

鼓勵(lì)浦東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)為碳積分高的企業(yè)和自然人，提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品或者服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)碳賬戶與自然人碳賬戶建立后，加強(qiáng)與上海全市碳普惠相關(guān)平臺(tái)的銜接。