碳稅和碳交易制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)對比分析

 

摘要：隨著我國工業(yè)的發(fā)展，我國在減排問題上仍處于起步階段，面對這種情況，如何有效且最小代價的實(shí)現(xiàn)減排的目的，碳交易制度和碳稅制度，哪一個更有效率，一直是非常有爭議的問題。本文通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)和研究，找出其中的理論脈絡(luò)，為我國未來的碳減排策略提供參考。

 

引言

 

隨著全球變暖，氣候惡化，大氣污染，節(jié)能減排成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要考慮的重要因素。盡管中國的碳?xì)v史排放量相對較低，我國近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，總排放量的激增引起了各國關(guān)注。就我國目前情況來看，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是未來中國發(fā)展的大方向。研究比較這兩種政策方式的成本，效率，效果，再制定最優(yōu)的鼓勵政策，有利于從制度層面保障低碳生產(chǎn)方式的運(yùn)行。

 

一、相關(guān)概念厘清及文獻(xiàn)綜述

 

（一）相關(guān)概念

 

碳稅是一種對排放的價格干預(yù)，由政府確定稅率，用稅收衡量碳排放負(fù)外部性的大小。其理論基礎(chǔ)是外部性理論和庇古稅理論。碳交易制度是一種數(shù)量干預(yù)機(jī)制，規(guī)定排放配額，由價格來決定二氧化碳排放權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的分配。

 

碳排放交易指的是碳排放企業(yè)之間將碳排放權(quán)作為商品進(jìn)行交易。由于不同企業(yè)有著不同的減排成本和減排總量，那些擁有更多碳排放權(quán)或者更低碳減排成本的企業(yè)就可以將多余的碳排放權(quán)賣給排放權(quán)較少或減排成本相對較高的單位，使得雙方收益。

 

碳交易制度中最重要的兩項(xiàng)是：一是如何通過測算，確定總體的碳排放量；如何觀測已有的碳排放量，如何估計(jì)環(huán)境可以承載的最大碳排放量，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受的減排限度，以及現(xiàn)有節(jié)能減排技術(shù)下減排能力的測算，確定一個合理的減排總量。二是如何在眾多企業(yè)之間分配這些可交易的碳排放權(quán)。怎樣才是公平合理且有效的分配。在碳排放交易制度中，排放權(quán)就是一種有價值的商品。如果一個國家或企業(yè)被分配了更多排放權(quán)，這就意味著企業(yè)或者國家，擁有了更大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)利益。由于這種利益，勢必會導(dǎo)致各種可能的尋租和腐敗行為。有效且公平合理地分配排放權(quán)，才能保證碳排放交易制度的良好運(yùn)行。

 

2005年《京都議定書》正式生效，其中制定了三種減排機(jī)制：一是排放貿(mào)易機(jī)制；二是聯(lián)合履行機(jī)制；三是清潔發(fā)展機(jī)制。根據(jù)這三種機(jī)制，碳交易可以分為兩種形態(tài)：配額型交易和項(xiàng)目型交易。

 

（二）文獻(xiàn)綜述

 

關(guān)于碳交易制度，有很多不同的觀點(diǎn)：從理論來說，碳交易市場的理論基礎(chǔ)是“科斯定理”。但是初始分配權(quán)應(yīng)該如何分配是一個大問題。考慮到市場總是處于不完全競爭狀態(tài)，信息不完全會導(dǎo)致排污許可證可能派發(fā)給低效率的市場參與者，導(dǎo)致資源配置的有效性下降。

 

對于碳交易價格如何決定和波動如何影響機(jī)制的運(yùn)行，有研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長率、能源價格、氣候、市場不確定性、交易信息、排放權(quán)配額分配、市場勢力都對碳排放權(quán)價格有影響。

 

王金南等采用CGE模型的研究指出，低稅率碳稅方案對中國的經(jīng)濟(jì)影響較低，但會明顯減緩CO2排放增長。曹靜對中國碳稅政策的設(shè)計(jì)展開探討，通過動態(tài)CGE得出，在兩種“中性稅收”情景下，碳稅對經(jīng)濟(jì)的影響較小，溫室氣體減排方面的收益顯著的結(jié)論。這些觀點(diǎn)都是比較支持征收碳稅的，目前國內(nèi)支持征收碳稅的觀點(diǎn)主要有：可以減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、在碳減排的國際社會中樹立良好形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善環(huán)境稅制。

 

反對征收碳稅的觀點(diǎn)認(rèn)為，碳稅在我國實(shí)施難度較大，擔(dān)憂碳稅的征收影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為征收碳稅將會導(dǎo)致較大的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失，當(dāng)碳稅水平較高時，減排的效果并不顯著，而GDP損失卻急劇增加。征稅會增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力降低，喪失比較優(yōu)勢，擔(dān)憂中國作為發(fā)展中國家，消費(fèi)者難以承擔(dān)碳稅負(fù)擔(dān)；目前國內(nèi)已經(jīng)有不少節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的政策措施，但效果甚微，碳稅調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的作用受到質(zhì)疑。

 

二、碳稅與碳交易制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)比較 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ