歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制對中國的潛在影響

中國是世界上最大的產(chǎn)品出口國并已成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。2020年，中國對歐盟的出口總額為3835億歐元，約占中國出口總額的15.1%和歐盟進口總額的22.4% (Eurostat, 2021)。受能源消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響，中歐間貿(mào)易的隱含碳排放高度不對稱。有研究表明，2018年中國從歐盟進口產(chǎn)品的隱含碳排放僅0.3億噸二氧化碳，而出口歐盟的隱含碳排放達2.7億噸(王海林等, 2020)。 

中國對歐出口貿(mào)易中，機電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品和化學(xué)品的貿(mào)易強度較高且均被列入EU ETS的碳泄漏清單，但由于其價值鏈較為復(fù)雜，初期被歐盟CBAM覆蓋的可能性不高。鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)具有良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)且價值鏈相對簡單，很有可能被首批納入歐盟CBAM。盡管這些行業(yè)中對歐盟最大的出口國多為其鄰國，然而中國是世界上最大的鋼鐵、水泥和鋁生產(chǎn)國，約占全球產(chǎn)量的一半以上，且鋼鐵、水泥和鋁行業(yè)的生產(chǎn)排放分別約占中國總排放量的15% (WSA, 2019)、11% (Shan et al., 2019)和4% (Hao et al., 2016)。就對歐貿(mào)易量而言，2019年中國對歐出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別約占歐盟進口總量的8%和9%，而相比之下水泥的出口貿(mào)易很少(Marcu et al., 2021)。 

中國和歐盟在鋼鐵、鋁等行業(yè)的生產(chǎn)碳強度方面存在較大差距。就鋼鐵生產(chǎn)而言，基于鐵礦石的長流程煉鋼的碳強度遠高于采用電弧爐加工廢鋼的短流程煉鋼工藝的碳強度，中國約90%的粗鋼產(chǎn)量來自長流程工藝，而歐盟的這一比例僅為59%。中國和歐盟長流程煉鋼工藝的碳強度差距不大，噸鋼平均排放分別為2-2.2 tCO2e (Ren et al., 2021)和1.9tCO2e (Material Economics, 2019)；在短流程煉鋼方面，中國的噸鋼平均排放在0.6tCO2e (Ren et al., 2021)，而歐盟低至0.2-0.4tCO2e (Material Economics, 2019)。鋁的生產(chǎn)中間接排放占比很高，約占總排放量的 75-90%，受電力生產(chǎn)碳強度的影響，歐盟生產(chǎn)每噸鋁的平均間接排放約為7tCO2e，在中國則高達20tCO2e (Marcu et al., 2021)。 

總的來說，中國對歐出口很可能受到歐盟CBAM的較大影響，但其影響程度取決于CBAM的具體設(shè)計、尤其是覆蓋的部門及排放范圍。Kuusi et al. (2020) 評估了歐盟CBAM對中國的影響并發(fā)現(xiàn)當CBAM覆蓋14個制造業(yè)部門且在25歐元/噸的碳邊境調(diào)節(jié)稅率下，中國的出口價值損失在6.8%-11.6%。但該研究假設(shè)的覆蓋部門遠遠超出了歐盟CBAM初始階段的可能設(shè)計，因而其評估結(jié)果與現(xiàn)實相比存在較大偏差。