要循序漸進地推進碳交易和碳稅，過快推進可能危及國家能源安全
新京報：去年部分地區(qū)的“運動式減碳”甚至“拉閘限電”等一度成為社會焦點，今年政府工作報告對“雙碳”的新提法是否是對于去年能源短缺的一個回應(yīng)？如何解決各地在雙碳目標(biāo)推進工作中實際出現(xiàn)的這些問題？
朱建民：去年8月、9月全國大面積出現(xiàn)限煤、拉閘限電，原因之一就是一些地方對于落實能耗“雙控”目標(biāo)，路線圖還不夠清晰，對創(chuàng)新協(xié)調(diào)、
綠色開放和共享的理解也還存在問題，所以出現(xiàn)了急于求成的情況，搞碳沖鋒。
去年12月中央經(jīng)濟工作
會議對此做出及時調(diào)整，今年的政府工作報告進一步提出，能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制；以及推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變等。
新京報：2021年7月，我國啟動了全國碳排放權(quán)交易市場，目前仍處在初期階段，首批僅納入2000多家發(fā)電企業(yè)。從交易
價格來看，我國
碳市場的
碳價與歐盟
碳價還有較大差距。也有委員代表提出，對地方分配配額缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致碳交易對企業(yè)約束力有限。接下來
碳市場和碳交易還有哪些需要完善的地方？
朱建民：要從國家經(jīng)濟發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu)去看。盡管去年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，大概相當(dāng)于美國GDP的77%，但從能源結(jié)構(gòu)看，我們是煤炭大國，當(dāng)前100多億噸的碳排放總量中，煤炭排放量還占到2/3以上。
我們未來的目標(biāo)是建立
新能源體系，不過去年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年的政府工作報告都明確，減碳的同時要滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，減碳不能影響經(jīng)濟增長；另外，現(xiàn)在距離2030年碳達(dá)峰還有8年時間，我國要以盡可能快的速度來提升煤炭清潔高效利用的技術(shù)，解決瓶頸問題。
在發(fā)展
清潔能源過程中，市場交易是一個輔助手段。如果現(xiàn)在過快地推進碳交易，而且碳交易成本較高的話，會危及我國煤炭清潔高效利用技術(shù)的完善與應(yīng)用推廣，危及我國能源安全。前年原油價格曾經(jīng)出現(xiàn)過戲劇性的負(fù)值，近期地緣政治事件也讓我們看到油價的不確定性，因此能源安全是首要的，碳交易的推進一定要循序漸進。
新京報：除了碳市場外，另一個重要工具是碳稅。前些年環(huán)保稅立法時，曾有人建議將二氧化碳納入征稅范圍，不過最終并未納入。如果中國要實行碳稅，在政策設(shè)計上要考慮到哪些細(xì)節(jié)？有企業(yè)擔(dān)心，如果碳交易和碳稅雙管齊下，會不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？
朱建民：原則上，碳稅的問題和碳交易是一個道理，一樣要循序漸進，不要給我國現(xiàn)階段以煤為主的能源技術(shù)進步造成過重負(fù)擔(dān)，危及國家能源安全。同時，經(jīng)濟增長不能簡單受“雙碳”的約束，我們不要把自己限制住了，出現(xiàn)能源危機后，我們會被卡脖子。
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