碳邊界調(diào)節(jié)稅提出的背景、進展與對我國的影響

碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）提出背景

 

為應(yīng)對氣候變化，2020年1月15日歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》，就更高的減排目標達成一致，共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%，到2050年實現(xiàn)碳中和。

 

這里要提及碳邊境調(diào)整機制（以下簡稱CBAM）的概念。CBAM是指在實施國內(nèi)嚴格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進口的高碳產(chǎn)品繳納相應(yīng)的稅費。2021年7月，歐盟委員會推出碳關(guān)稅提案—碳邊境調(diào)整機制，旨在落實歐盟氣候目標。另外，歐盟委員會公布了CBAM細則，并宣布將在2022年完成立法，2023至2025年為相關(guān)過渡期，計劃在2026年全面實施。

 

歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯出席應(yīng)對氣候變化一攬子計劃提案發(fā)布會

 

過渡期內(nèi)，進口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅，但需每季度提交報告，包括當季進口產(chǎn)品總量、每類商品直接和間接碳排放量、上述直接碳排放量在原產(chǎn)國應(yīng)支付的碳價等信息。

 

“碳關(guān)稅”最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs），意在歐盟國家針對未遵守《京都協(xié)議書》的國家課征商品進口稅，主要是發(fā)達國家對于發(fā)展中國家進口的排放密集型產(chǎn)品（例如鋼鐵、鋁、水泥以及一些化工產(chǎn)品）征收進口關(guān)稅。

 

不過需要注意的是，征收“碳關(guān)稅”既違反世界貿(mào)易組織（WTO）的“非歧視原則”基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的“共同而有區(qū)別的責任”原則。歐盟提出的CBAM機制與“碳關(guān)稅”不完全等同，歐盟方面也多次表示將按照與世貿(mào)組織規(guī)則一致的方式實施CBAM。

 

碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）進程現(xiàn)狀

 

今年3月中旬，碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM)在歐盟理事會獲得通過。時間線往前推進，去年7月歐盟委員會正式公布《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的立法提案》，并啟動相關(guān)立法進程，這將意味著歐盟方面針對CBAM立法進程取得重大進展。

 

另據(jù)消息稱，歐洲議會的方案預(yù)計在今年7月確定，CBAM提案將會進入到三方協(xié)商階段，若進展順利將得到最終通過的法律文本

 

 

本次歐盟理事會所通過的提案并未對之前歐盟委員會的相關(guān)提案進行修改變動，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

 

1.碳關(guān)稅抵消機制（此項最受大眾矚目）：只承認出口國的“顯性碳價”（可用于抵扣碳關(guān)稅）；

 

2.執(zhí)行機構(gòu)：不設(shè)統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu)，由歐盟各成員國執(zhí)行；

 

3.征收范圍：水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁；

 

4.核算范圍：直接排放。

 

但目前現(xiàn)階段，歐盟各成員國對CBAM的具體實施規(guī)則仍存在許多爭議，要達成一致仍需要時間共商討論相關(guān)細節(jié)的調(diào)整，目前聚焦在如下方面：

 

1.歐盟碳市場EU ETS免費配額的退出時間表；

 

2.歐盟碳關(guān)稅收入的分配方案；

 

3.歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”。

 

因此，在歐盟CBAM正式實施之前的一段時期，將是中國政府、企業(yè)做好應(yīng)對措施的重要窗口期。

 

中國是歐盟最大的出口貿(mào)易伙伴，同樣也是最大的鋼鐵、鋁業(yè)出口國。據(jù)清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)表明，在CBAM機制下，鋼鐵、鋁業(yè)的出口將會為中國企業(yè)增加6.8%的出口成本。

 

目前CBAM僅承認出口國的“顯性碳價”，則表明出口企業(yè)在原生產(chǎn)國已支付的碳價可以用于抵消碳關(guān)稅金額。同時歐盟碳價是中國碳價的十倍，所以政府和企業(yè)都更傾向于在國內(nèi)將成本消化。這也將意味著一方面加快擴大國內(nèi)碳交易市場建設(shè)，逐步納入鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)進入碳市場，會有效提升中國內(nèi)部碳價，與歐盟價格保持平齊，來降低企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅金額。另一方面，極大推動我國綠電需求的增長。企業(yè)使用綠電，可以直接在實際排放中進行抵扣，降低企業(yè)支付碳關(guān)稅金額。

 

因此，CBAM機制對中國而言，存在巨大挑戰(zhàn)，但同時也蘊藏著一定機遇。政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要積極應(yīng)對，提前布局以消除負面影響，占據(jù)優(yōu)勢地位。

 

 

企業(yè)應(yīng)如何面對CBAM

 

在歐盟當前公布的CBAM試行方案中，對產(chǎn)品碳足跡的核算與ISO 14067標準存在一些差異，一方面，CBAM目前納入核算的溫室氣體僅包括三類：CO2、N2O、PFCs；另一方面，對進口產(chǎn)品的核算方法按照簡單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品兩類進行劃分。因此企業(yè)也需要做一些針對性的能力建設(shè)工作。

 

1、構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡計量體系

 

產(chǎn)品碳足跡是CBAM的征收主體，現(xiàn)階段歐盟CBAM的征收依據(jù)是出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接排放。相關(guān)機構(gòu)及龍頭企業(yè)應(yīng)牽頭開展行業(yè)內(nèi)碳足跡標準建設(shè)，積極完善碳足跡數(shù)據(jù)、計量及評價體系。相關(guān)企業(yè)應(yīng)明確自身產(chǎn)品碳足跡的核算范圍及邊界，明確計量精度、數(shù)據(jù)來源等要素，提高碳足跡核算的準確性。

 

2、提升企業(yè)碳排放管理能力

 

CBAM僅僅是國際碳貿(mào)易壁壘中的第一步，企業(yè)需將“碳排放”作為一項生產(chǎn)要素，納入日常運營統(tǒng)籌管理工作中，通過建立完善碳排放管理機制，綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、低碳節(jié)能技術(shù)改造、供應(yīng)鏈管理等要素，常態(tài)化碳管理應(yīng)對市場及政策變化要求。