李旭紅：關(guān)注歐盟碳關(guān)稅實施的預(yù)期影響 應(yīng)對未來的不確定性

 

　　碳關(guān)稅作為出口產(chǎn)品的額外成本，將使出口商品“變貴”，因此未來歐盟開征碳關(guān)稅之后，會對我國與這些國家的貿(mào)易往來產(chǎn)生一定的影響。貿(mào)易強度和碳強度是碳關(guān)稅對貿(mào)易產(chǎn)生影響的兩個關(guān)鍵因素，其中貿(mào)易強度等于商品進出口貿(mào)易量相對于歐盟本土貿(mào)易量的差值，而碳排放強度則通過單位GDP的二氧化碳排放量衡量，表現(xiàn)各行業(yè)溫室氣體效應(yīng)的相對規(guī)律。CBAM主要通過直接影響進出口來間接促進全球碳定價的統(tǒng)一。聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織于2021年宣稱CBAM可能在改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)上起作用，特別會對資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放低的國家發(fā)揮積極作用，但對發(fā)展中國家的出口卻引發(fā)不利影響。因此CBAM將影響出口歐盟企業(yè)的競爭優(yōu)勢，改變多個行業(yè)的貿(mào)易競爭格局。同時，“碳泄漏”與國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移高度關(guān)聯(lián)，不對稱減排政策下的價格變化影響將催生貿(mào)易轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。CBAM可以促進各國對碳定價機制持續(xù)參與，但多重碳關(guān)稅制度會使得國家因貿(mào)易對象出現(xiàn)不同定價，會為全球貿(mào)易體系增加新的扭曲和困擾。

 

　　根據(jù)以上分析可以獲知，短期來看，對于原提案而言，由于目前覆蓋行業(yè)占我國與歐盟出口商品額的比重和我國出口同類行業(yè)貿(mào)易額的比重均較小，因此對我國出口貿(mào)易產(chǎn)品的影響在短期內(nèi)并不顯著。但是一些潛在的負面效應(yīng)需要關(guān)注：一是中歐之間受影響貿(mào)易規(guī)模較此前提案大幅上升，將影響我國納入范圍的行業(yè)出口規(guī)模和利潤；二是新提案加速取消EU ETS免費配額，將拉升部分受惠于免費配額企業(yè)的成本，會對歐盟不同企業(yè)產(chǎn)生差異化影響，根據(jù)碳關(guān)稅影響貿(mào)易的作用機理，在CBAM調(diào)節(jié)價格公式中，假定進口產(chǎn)品的隱含碳排放含量不變，當(dāng)碳價格差值擴大時必然導(dǎo)致調(diào)節(jié)價格的升高，進而影響碳關(guān)稅價格增加，增加出口企業(yè)的成本，降低產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

 

　　從長期來看，一是對全產(chǎn)業(yè)鏈條和格局產(chǎn)生影響，CBAM對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品屬于制造業(yè)的上游企業(yè)產(chǎn)品，往往作為工業(yè)原料用于制造業(yè)下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，CBAM終究會對上下游全產(chǎn)業(yè)鏈造成全面沖擊，若未來CBAM所涉及的行業(yè)范圍依照最新法案擴大至塑料、氫和有機化合物，將會對我國出口貿(mào)易格局產(chǎn)生一定的沖擊。

 

　　二是對我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)生一定的影響，隨著CBAM不斷擴圍，制造大國在技術(shù)和生產(chǎn)成本上的優(yōu)勢有所削弱，一旦制定新的碳關(guān)稅，且將我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入征稅范圍，再加上反補貼、供應(yīng)鏈等其他貿(mào)易法案，有可能改變我國出口行業(yè)的貿(mào)易競爭格局。

 

　　三是重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，CBAM使得原本價格更高而碳排放水平更低的歐盟產(chǎn)品，得到低碳產(chǎn)業(yè)價值鏈的相對優(yōu)勢，對全球的產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。

 

　　因此，我國應(yīng)該關(guān)注CBAM對國內(nèi)碳密集型產(chǎn)業(yè)的影響，加強對于國際法律領(lǐng)域的認知，倡導(dǎo)在WTO的框架下解決碳邊境調(diào)節(jié)問題，對具有“歧視性”的措施尋求WTO爭端解決機制的幫助；追蹤CBAM所引發(fā)的成本轉(zhuǎn)嫁及價格影響機制，關(guān)注鋼鐵、鋁等行業(yè)存在將增加的出口成本轉(zhuǎn)嫁到上述高碳排放行業(yè)的可能性，在必要的時候給予相關(guān)的政策支持；強調(diào)《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》中的共識，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，呼吁以此原則為基礎(chǔ)依據(jù)，加強氣候合作；跟蹤CBAM稅制設(shè)計、規(guī)范企業(yè)自身財務(wù)體系，防范貿(mào)易企業(yè)風(fēng)險，尤其是企業(yè)應(yīng)持續(xù)跟蹤歐盟CBAM的稅制設(shè)計，根據(jù)碳含量、隱含碳含量、碳價格等計算方式提前測算預(yù)期風(fēng)險；并針對《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準(zhǔn)則2號——氣候相關(guān)披露(草案)》規(guī)定的應(yīng)披露溫室氣體排放指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)建立健全碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、報告體系，及時適應(yīng)機制變化，應(yīng)對未來的不確定性。

 

　　(作者系北京國家會計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、教授)