碳交易制度設立的初衷是通過經濟刺激手段,倒逼內部
碳排放超標企業(yè)減少
碳排放,從而整體實現(xiàn)減排目標??蓺W盟碳關稅的實施將增加國內企業(yè)的經營成本,削弱企業(yè)的國際競爭力。而從現(xiàn)有出口占比數(shù)據來看,國內有機化學品行業(yè)將受碳關稅的影響最大。盡管我國于去年7月成立全國
碳市場,但只有首批電力企業(yè)被納入了市場交易。依據規(guī)劃,在“十四五”期間,石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航等剩余高耗能行業(yè)才將被逐步納入體系。我國現(xiàn)有
碳市場只包括電力部門,缺乏高碳行業(yè)產品的碳定價機制。
首先受到影響的是我國的碳排放核算方法和核算數(shù)據。歐洲碳關稅對產品的可持續(xù)性提出進一步要求,從而減少
碳足跡。而這將影響中國出口到歐洲的紡織品及紡織品價值鏈延伸商品的環(huán)境足跡和
碳足跡水平,產品中隱含的碳排放量數(shù)據將要求進行披露??蓡栴}在于,我國碳排放核算及監(jiān)測基礎與歐美發(fā)達國家也存在著較大差距,這導致碳排放量數(shù)據核算在準確性上也會有一定出入。
目前,我國對碳排放量的統(tǒng)計采用的是核算法,而歐洲多數(shù)情況認可實測法。由于碳排放核算法為間接測定方法,與在線監(jiān)測數(shù)據的實測法相比,核算過程易受人為因素干擾。以美國為首的部分發(fā)達國家實現(xiàn)了以監(jiān)測數(shù)據上報的實測法而非核算法。而歐盟甚至對實測法的不確定度也進行了細化分級。相較之下,我國仍未建立完善的碳排放監(jiān)測核查報告(MRV)制度和標準體系。因此,中國與歐盟貿易間隱含的碳排放量需通過先進核算技術進一步完善,才能扭轉中國在國際層面應對氣候變化領域話語權較弱的局面。畢竟目前碳關稅對于無法被核實的申報排放數(shù)據的擬定解決方法是,按照歐盟同行業(yè)排放水平最高的前10%企業(yè)數(shù)值來計算。
從行業(yè)上來講,盡管碳關稅目前看上去只涉及到九個行業(yè),但其通過一般均衡效應,也將會波及整個經濟體。根據對碳關稅設計的不同假設、數(shù)據和研究方法,歐盟委員會和清華大學的研究結果表明,對我國出口的影響分別為出口下降13%以內、出口成本增加1億至3.05億美元/年。同時,根據清華大學能源環(huán)境經濟研究所的數(shù)據顯示,在碳關稅下,鋼鐵、鋁業(yè)的出口將會為我國企業(yè)增加6.8%的出口成本。以國內最大鋼鐵上市公司寶鋼股份為例,根據其在《2021年氣候行動報告》中顯示,歐盟推出的碳關稅舉措將影響該公司未來產品的出口,若按照80歐元/噸二氧化碳征稅預估,該公司每年將被征收4000萬-8000萬歐元(約合人民幣2.82億-5.64億元)的碳邊境稅。
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