健全碳市場(chǎng)機(jī)制 完善碳排放管理——從歐盟碳關(guān)稅看應(yīng)對(duì)策略

 

筆者認(rèn)為，作為以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的提案，歐盟碳關(guān)稅立法將對(duì)全球貿(mào)易以及各國應(yīng)對(duì)氣候變化政策制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
 

在短期內(nèi)，歐盟征收碳關(guān)稅可能影響我國對(duì)歐出口。我國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴國，碳關(guān)稅的征收將直接抬高制造產(chǎn)業(yè)成本，削弱對(duì)歐出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但現(xiàn)階段征稅產(chǎn)品占我國對(duì)歐出口的比重并不算高，歐盟碳關(guān)稅仍不會(huì)對(duì)我國出口產(chǎn)業(yè)造成較大影響。以2021年我國出口歐盟的貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，歐盟碳關(guān)稅所覆蓋產(chǎn)品涉及的出口額為410億美元，占我國對(duì)歐出口總額的7.4%。其中，歐盟是我國有機(jī)化學(xué)品、塑料和鋁的重要出口市場(chǎng)，對(duì)歐出口比重占我國總出口的比重均超10%，是需要重點(diǎn)關(guān)注潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)相關(guān)行業(yè)。
 

從長(zhǎng)期來看，歐盟征收碳關(guān)稅可能會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，可能導(dǎo)致原本為規(guī)避歐盟碳排放交易體系而在我國投資建廠的歐資企業(yè)，將生產(chǎn)基地回遷本土以應(yīng)對(duì)新的關(guān)稅制度，帶來引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，碳關(guān)稅有可能被嵌入所有與我國的貿(mào)易、投資相關(guān)的政策領(lǐng)域，持續(xù)向下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)政策影響。如果針對(duì)我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大碳關(guān)稅征收范圍，并在低碳領(lǐng)域設(shè)計(jì)新的規(guī)則，結(jié)合反補(bǔ)貼、供應(yīng)鏈等法案，就會(huì)削弱我國制造業(yè)在技術(shù)和成本上的優(yōu)勢(shì)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

碳關(guān)稅或?qū)⒂绊懭驊?yīng)對(duì)氣候變化的基本框架?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等主要的應(yīng)對(duì)氣候變化文件均倡導(dǎo)的是自愿減排的軟約束原則?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》要求全球減排行動(dòng)要采取公平原則，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任自愿參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。歐盟碳關(guān)稅則是以市場(chǎng)和行業(yè)減排為框架、以關(guān)稅為約束的形式，對(duì)出口國進(jìn)行排放硬約束且有很強(qiáng)的指向性。隨著越來越多的國家開始效仿歐盟推進(jìn)碳關(guān)稅立法，一些國家有可能組建擴(kuò)大版的碳關(guān)稅市場(chǎng)，并將其引入未來的全球氣候談判，甚至推動(dòng)與環(huán)境、勞工掛鉤的碳關(guān)稅政策法案上升為國際法。那么，我國面臨的氣候政治環(huán)境將更加復(fù)雜。