歐盟CBAM如何讓世界貿易格局“重新洗牌”？

盡管歐盟領導人表示，歐盟CBAM針對的是企業(yè)，而非國家，并強調歐盟希望在碳定價方面與其他國家政府盡可能展開廣泛的合作。歐盟經濟專員保羅·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）也稱歐盟CBAM是“一種環(huán)境政策工具，并非稅收、關稅工具，它符合國際貿易的規(guī)則”。然而，一些國際歐盟外國家并不買賬，認為其頒布就是一種單邊主義的保護措施。

 

新京報零碳研究院采訪了清華大學能源環(huán)境經濟研究所副所長段茂盛。段茂盛表示，歐盟CBAM不至于導致貿易戰(zhàn)，但確實是一種單邊措施。歐盟內部有ETS（歐盟排放交易系統(tǒng)），歐盟的企業(yè)是受到EST監(jiān)管的實體，面臨比較高的碳排放成本。歐盟外國家出口到歐盟的產品碳排成本低，又和他們在同一個市場競爭，所以歐盟才會有CBAM這樣的單邊措施。

 

業(yè)內人士稱，歐盟CBAM是貿易單邊保護，不符合國際貿易的基本準則，并列舉兩點作為佐證：

 

一是基于非歧視原則和國民待遇原則，歐盟碳邊境調節(jié)機制的出臺并不符合WTO的相關規(guī)定。非歧視原則要求“各國對來自不同世貿組織成員國的進口產品一視同仁”；國民待遇規(guī)定“不能把國外產品置于國內產品的劣勢”。歐盟在CBAM草案中指出，如果進口商品已在原產國內支付碳成本，則在CBAM的支付中可以扣除這部分成本。但草案尚未對可抵扣的碳成本予以更詳細的說明，這將加劇國際貿易的不平等，也會在各國之間逐漸形成碳貿易壁壘。

 

二是基于約束稅率限制，國際碳價將逐漸向有利于歐盟的方向傾斜。WTO對其成員國進出口產品設定了約束稅率限制，實際征收稅率不得超過約束稅率。在歐盟ETS影響下，歐盟碳價居高不下，今年以來更是突破100歐元大關。歐盟CBAM的證書價格與ETS碳價總體掛鉤。分析人士稱，未來隨著歐盟CBAM正式落地，碳價或將進一步飆升。由此存在“碳關稅”超過WTO對歐盟約束稅率的可能性，這也實質上說明歐盟CBAM是一種貿易保護措施。

 

歐盟CBAM的推出勢必會造成世界貿易格局的震動。段茂盛表示，“長遠來看，歐盟CBAM肯定會對產品的競爭力造成非常大的影響，而且歐盟CBAM只是一個開始，但是這件事得分兩面來看：一方面，跟過去沒有歐盟CBAM相比，對我們肯定有負面的影響，相關行業(yè)的出口成本高了；另一方面，政策是針對所有歐盟外國家的。舉個極端的例子，假如中國的生產技術，在所有的歐盟外的國家里面是最先進的，效率是最高的，碳排放強度是最低的，那在歐盟CBAM的政策下，反而是個競爭力提升的機遇。簡單地說，將來碳排放越低，競爭力就越強，這是一個大趨勢，碳排放將來也是一種資源。”

 

確實，歐盟CBAM的推出將為低碳技術先進的國家?guī)碇卮髾C遇，并有望在全球市場上占據(jù)優(yōu)勢地位。因此，歐盟CBAM的推出對全球減排有積極影響，將加速全球減排的步伐，并推動其他國家加入減排行動。這意味著其他國家也將面臨減排壓力，并需要在環(huán)保和碳減排方面制定政策措施。這將有助于改變世界貿易中環(huán)保問題的地位，促進國際貿易體系向更加環(huán)保的方向轉變。