“碳關(guān)稅”,帶來(lái)哪些新挑戰(zhàn)

文章來(lái)源:新華報(bào)業(yè)網(wǎng)王靜2023-09-18 10:52

  10月1日起,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)將試運(yùn)行,過(guò)渡期到2025年底,2026年至2034年逐步全面實(shí)施。根據(jù)CBAM,歐盟將對(duì)從境外進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用,被稱(chēng)為“碳關(guān)稅”。
 
  江蘇與歐盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切,歐盟是江蘇重要進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年1—7月,江蘇對(duì)歐盟進(jìn)出口4653.9億元。CBAM對(duì)江蘇外貿(mào)有何影響?國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)交織越來(lái)越密,該如何應(yīng)對(duì)?
 
  短期鋼鐵行業(yè)受影響
 
  今年4月,歐盟理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的5項(xiàng)立法提案,CBAM是其中之一。這些立法提案是歐盟委員會(huì)于2021年7月提出的名為“適應(yīng)55”(Fitfor55)的應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案的一部分,旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%,并到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
 
  “CBAM是對(duì)歐盟碳排放交易體系(下文簡(jiǎn)稱(chēng)歐盟碳市場(chǎng))的補(bǔ)充,如解決‘碳泄漏’問(wèn)題。”東南大學(xué)長(zhǎng)三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王培紅說(shuō),歐盟碳市場(chǎng)碳配額價(jià)格高于其他碳市場(chǎng),生產(chǎn)相同產(chǎn)品,在歐盟生產(chǎn)的碳價(jià)成本明顯更高,本地企業(yè)有可能將高碳排放、高貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐盟外,產(chǎn)生所謂“碳泄漏”問(wèn)題,影響歐盟2050年氣候中性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
 
  “2022年江蘇對(duì)歐盟出口產(chǎn)品中,與CBAM相關(guān)的,約占江蘇對(duì)歐盟出口總額的3.8%。”江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心能源資源研究所所長(zhǎng)涂遠(yuǎn)東說(shuō),目前主要受影響的是鋼鐵和鋁,化肥和水泥的出口量很少,氫和電力不出口,鋼鐵出口額在這幾類(lèi)產(chǎn)品中占比最高,約70%。江蘇涉及CBAM的企業(yè)中,年出口額100萬(wàn)美元以上的占比約10%,以鋼鐵和鋁行業(yè)為主,另有量大面廣的小微制造企業(yè)和貿(mào)易商。
 
  出口量大的企業(yè)已經(jīng)感受到了壓力。“歐洲是興澄特鋼出口的戰(zhàn)略性市場(chǎng),2022年出口歐盟鋼材15.5萬(wàn)噸,銷(xiāo)量占公司總出口的20%左右。”江陰興澄特種鋼鐵有限公司國(guó)貿(mào)公司負(fù)責(zé)人周小明說(shuō),公司出口歐盟的所有鋼材均在CBAM范圍內(nèi)。
 
  根據(jù)目前CBAM法規(guī),過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)口商需申報(bào)碳排放數(shù)據(jù),不需要“破費(fèi)”購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)。從2026年起,如果生產(chǎn)地的碳價(jià)低于歐盟碳市場(chǎng),則需要購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)補(bǔ)足差價(jià)。證書(shū)價(jià)格與歐盟碳市場(chǎng)配額拍賣(mài)價(jià)格相關(guān)。CBAM所涵蓋行業(yè)的免費(fèi)碳排放配額將在2026年至2034年的9年內(nèi)取消。
 
  “免費(fèi)配額逐步取消后,興澄出口歐盟產(chǎn)品將面臨逐年增加的‘碳稅’,這將對(duì)公司在歐洲市場(chǎng)持續(xù)保持品牌影響力、擴(kuò)大市場(chǎng)份額提出新的挑戰(zhàn)。”興澄特鋼動(dòng)力事業(yè)部部長(zhǎng)孫俐華分析,假設(shè)免費(fèi)配額全部取消,若興澄特鋼生產(chǎn)每噸鋼平均碳排放為2.0噸,歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)為68歐元/噸,那么每噸鋼出口歐盟成本就增加136歐元。如果將來(lái)鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng),國(guó)內(nèi)已收碳價(jià)可以部分抵扣。
 
  雖然目前相關(guān)產(chǎn)品出口占比不高,覆蓋行業(yè)范圍有限,且“碳關(guān)稅”尚未開(kāi)始征收,但多位受訪者認(rèn)為長(zhǎng)期影響不可忽視。“CBAM和歐盟碳市場(chǎng)關(guān)聯(lián),未來(lái)覆蓋范圍可能會(huì)擴(kuò)大,與歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的高碳行業(yè)趨同。”涂遠(yuǎn)東說(shuō),江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重,部分產(chǎn)品出口可能受阻,面臨競(jìng)爭(zhēng)力下降壓力。
 
  “通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,歐盟作為進(jìn)口產(chǎn)品的最終消費(fèi)方,將碳減排成本轉(zhuǎn)嫁給了生產(chǎn)產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家,給出口國(guó)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”王培紅說(shuō),在現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易框架下,歐盟是否能夠以環(huán)境保護(hù)為由,采用較為隱蔽的方式設(shè)立貿(mào)易壁壘,成為國(guó)際爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
 
  信息混雜且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)
 
  當(dāng)國(guó)際貿(mào)易關(guān)聯(lián)上氣候變化,專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)越來(lái)越多,讓企業(yè)摸不著頭腦。
 
  “面對(duì)外語(yǔ)法規(guī),很多國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、全面了解歐洲市場(chǎng)的最新綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求。”中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)南京分中心低碳發(fā)展部部長(zhǎng)董偉認(rèn)為,市場(chǎng)上信息魚(yú)龍混雜,概念混淆,“比如CBAM,有的企業(yè)很焦慮,盲目地開(kāi)展一些碳相關(guān)的工作,但回過(guò)頭來(lái)才發(fā)現(xiàn),對(duì)應(yīng)對(duì)CBAM來(lái)說(shuō)沒(méi)有多大作用。CBAM是歐盟碳市場(chǎng)的一個(gè)補(bǔ)充,并沒(méi)有要求全生命周期,不牽扯到上下游環(huán)節(jié)的碳排放。”董偉說(shuō),過(guò)渡期內(nèi),水泥、電力、化肥3個(gè)行業(yè)的碳排放核算包括直接排放(即化石能源燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放)和間接排放(即外購(gòu)電力和熱力產(chǎn)生的溫室氣體排放);而鋼鐵、鋁和氫3個(gè)行業(yè)的碳排放只計(jì)算直接排放。
 
  通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司(SGS)為省內(nèi)多家鋁制品龍頭企業(yè)提供CBAM相關(guān)服務(wù)。“許多生產(chǎn)商知道有這個(gè)法規(guī),但畢竟還沒(méi)有具體實(shí)施,企業(yè)也不太清楚究竟要做什么。”SGS知識(shí)與管理事業(yè)群華北及華中區(qū)低碳產(chǎn)品經(jīng)理呂晶說(shuō),前來(lái)咨詢(xún)的客戶(hù)希望厘清法規(guī)具體要求,明確下一步工作計(jì)劃,“CBAM目前是一個(gè)框架性的法規(guī),實(shí)施細(xì)則沒(méi)有全部出完,比如說(shuō)計(jì)算細(xì)則在8月底才剛剛發(fā)布,第三方認(rèn)證機(jī)制、數(shù)據(jù)由誰(shuí)認(rèn)可等都尚未明確,需要持續(xù)關(guān)注。”
 
  CBAM不是唯一涉及“碳”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“CBAM來(lái)源于歐盟‘Fitfor55’應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案,里面還有其他內(nèi)容,比如新的燃油車(chē)禁令,到2035年不再生產(chǎn)新的燃油車(chē),未來(lái)可能要求歐盟的航空和海事運(yùn)輸采用清潔能源等,也有可能會(huì)影響企業(yè)出口。”呂晶說(shuō),日本、韓國(guó)對(duì)碳足跡提出要求,目前披露的規(guī)則和歐盟類(lèi)似,美國(guó)《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》提上了立法議程,與CBAM類(lèi)似但也有不同。
 
  今年8月,新的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《新電池法》)生效,法規(guī)涉及碳足跡、電池原材料回收比例、電池護(hù)照等,自2024年7月起,在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的動(dòng)力電池以及工業(yè)電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡,到2027年7月要達(dá)到相關(guān)碳足跡的限制要求。
 
  “《新電池法》的碳足跡,要求以全生命周期為邊界核算,也就是搖籃到墳?zāi)苟家阍趦?nèi),這對(duì)企業(yè)內(nèi)部及供應(yīng)鏈上下游碳數(shù)據(jù)管理提出了更高要求。當(dāng)前國(guó)內(nèi)做的大多是搖籃到大門(mén),特別是缺少對(duì)下游電池回收處理環(huán)節(jié)的碳數(shù)據(jù)的關(guān)注。”董偉說(shuō),電池護(hù)照要求企業(yè)披露的數(shù)據(jù),還有可能涉及到企業(yè)自身數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全等。
 
  提升碳管理意識(shí)及能力
 
  “直接受到這些綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響的企業(yè),應(yīng)提前做好碳信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)備。”董偉建議,企業(yè)建立碳排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核算體系,與國(guó)際同行先進(jìn)水平對(duì)標(biāo),提高自身碳排放管理水平,細(xì)化管理、采購(gòu)、運(yùn)輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié),同時(shí)也應(yīng)該貫徹我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系要求,及時(shí)了解行業(yè)“雙碳”動(dòng)態(tài)。
 
  除了關(guān)注相關(guān)法規(guī)的具體要求以及后續(xù)細(xì)則的出臺(tái),呂晶建議企業(yè)也可以根據(jù)國(guó)際常見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算碳排放,如ISO14064、ISO14067等,雖然不同法規(guī)具體計(jì)算規(guī)則可能不同,但邏輯方向相似,可以更有針對(duì)性地尋找減排空間。
 
  “不是為了減碳而減碳,而是為了更好的發(fā)展而減碳。應(yīng)對(duì)類(lèi)似綠色貿(mào)易規(guī)則,最根本的還是堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新之路,不斷推動(dòng)產(chǎn)品走向中高端,在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),降低產(chǎn)品的碳排放。”王培紅認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,更需要修煉好“內(nèi)功”,持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳,研發(fā)和應(yīng)用綠色低碳技術(shù),助力傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升能源效率、使用清潔能源、優(yōu)化供應(yīng)鏈等,降低產(chǎn)品碳排放。
 
  “綠色低碳特鋼材料的研發(fā)對(duì)公司來(lái)說(shuō)是發(fā)展機(jī)遇,而行業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)則是巨大挑戰(zhàn)。”興澄特鋼黨委書(shū)記、總經(jīng)理白云談到,目前公司已經(jīng)完成碳管理體系貫標(biāo),編制發(fā)布了全球首個(gè)《(汽車(chē)用)特殊鋼P(yáng)CR》,推進(jìn)碳管理平臺(tái)建設(shè),同時(shí)正在有序提高短流程電爐煉鋼,與下游客戶(hù)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)全生命周期低碳綠色產(chǎn)品,“碳足跡分析涉及上游原輔材料的碳排放數(shù)據(jù),目前國(guó)內(nèi)缺少類(lèi)似的數(shù)據(jù)庫(kù),希望有關(guān)部門(mén)牽頭組織建立相關(guān)原材料數(shù)據(jù)庫(kù),支撐企業(yè)完成全流程的碳足跡分析。此外,認(rèn)證涉及企業(yè)核心數(shù)據(jù)安全問(wèn)題,希望有關(guān)部門(mén)組建國(guó)內(nèi)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)助完成產(chǎn)品碳核算認(rèn)證工作。”
 
  江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心此前曾問(wèn)卷調(diào)研我省鋼鐵、動(dòng)力電池、光伏等行業(yè)的120家重點(diǎn)企業(yè),結(jié)果顯示,企業(yè)普遍反映信息渠道不暢、應(yīng)對(duì)能力有限、數(shù)據(jù)獲取困難等。涂遠(yuǎn)東建議,開(kāi)展政策跟蹤和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳管理能力建設(shè);優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)重點(diǎn)出口行業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化,支持重點(diǎn)行業(yè)綠色提升改造、資源循環(huán)再生利用,開(kāi)展行業(yè)低碳供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?;加快低碳制度?chuàng)新,提升綠色公共服務(wù)能力,培育低碳認(rèn)證咨詢(xún)服務(wù)業(yè),開(kāi)展零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品試點(diǎn)以及ESG示范,鼓勵(lì)探索用能權(quán)交易,增強(qiáng)綠電供給和綠電交易的服務(wù)能力。
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