碳邊境調節(jié)的潛在影響和挑戰(zhàn)

文章來源:能源環(huán)境經(jīng)濟與政策研究徐采珺2023-12-28 10:40

減少碳泄漏

 
已有研究普遍發(fā)現(xiàn),BCA能夠有效遏制通過競爭力傳導的碳泄漏。然而,由于研究反映的時間較短,估計的泄漏率可能較低。資本密集型的EITE工業(yè),如銅和鋁,現(xiàn)有設施的沉沒成本很高,因此短期內通過轉移生產(chǎn)線帶來的影響較小。
 
值得注意的是,基于單一的標準排放因子核算的進口稅無法反映企業(yè)層面排放強度的異質性,也無法激勵外國公司減排,因為外國公司避免進口稅的唯一途徑是減少對實施BCA地區(qū)的出口。BCA可能導致公司利用“業(yè)務重組”減少碳價的支付:在投入方面,類似于通過轉移定價轉移利潤,公司可以將低碳密集型投入用于受BCA制約的產(chǎn)品;在產(chǎn)出方面,排放密集型產(chǎn)出則可以轉向不受BCA制約的產(chǎn)品。
 
企業(yè)競爭力
 
已有基于模擬的研究普遍發(fā)現(xiàn),BCA創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境,從而避免了單邊碳價對國內EITE產(chǎn)業(yè)的損害?;谔囟ㄐ袠I(yè)的部分均衡模型的模擬結果顯示,與沒有碳價相比,采用BCA甚至可以帶來更多產(chǎn)出。
 
需要注意的是出口退稅在恢復國外市場競爭力方面的作用。對于需要大量進口受BCA影響的產(chǎn)品生產(chǎn)并進行出口貿(mào)易的EITE行業(yè),進口調整政策可能會加劇而不是減輕單邊碳價的負面影響。
 
政策有效性
 
BCA有效地縮小了有排放定價和沒有排放定價的地區(qū)之間的碳價差異,從而減少了因碳價差異而造成的效率損失。然而,效率提高的幅度有限,因為BCA只針對一小部分的國外排放,且外國的EITE產(chǎn)業(yè)也可能將部分出口轉向其他不受管制的市場。
 
仿真研究表明,實際對EITE行業(yè)實施BCA政策時,能夠節(jié)約的成本較為有限。如果只實施進口調整(而不實施出口退稅),政策的社會福利收益將降低。以標準排放率進行進口調整對現(xiàn)有貿(mào)易條款更友好,但將導致BCA失效,因為這樣無法懲罰排放強度更大的外國生產(chǎn)。即使在工業(yè)部門內部,排放強度也存在很大差異,從而增加了企業(yè)通過業(yè)務重組(而非真正減排)減少碳稅負擔,這進一步限制了BCA的有效性。
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題目:Potential impacts and challenges of border carbon adjustments
 
作者:Christoph Böhringer, Carolyn Fischer, Knut Einar Rosendahl & Thomas Fox Rutherford 
 
期刊:Nature Climate Change

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