能耗“雙控”應(yīng)盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變
2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出能耗“雙控”盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,繼2021年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議提出新增可再生能源不受能源消費總量限制,這次首次提出原料用能不納入能源消費總量控制。
所謂原料用能,主要針對煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,是指煤炭、石油、天然氣等用作原材料的能源消費。長期以來,原料用能都是納入全部能源消費總量控制的。但事實上,原料用能絕大部分轉(zhuǎn)化成原料固定其中,并沒有被“燒掉”,只有一部分二氧化碳被排放到空氣中,而不是像燃料用能,100%的能源消耗將二氧化碳排放到空氣中。因此,從控制碳排放角度,在能源消費口徑上區(qū)分燃料和原料用能,原料用能不納入能源消費總量控制,在本質(zhì)上回歸了能源的雙重或者多重屬性,利好煤化工行業(yè)、石化行業(yè)能效先進企業(yè),增加了這些行業(yè)部分增量項目獲批的可能性,可防止原料供應(yīng)短缺,穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品
價格。但如果認(rèn)為這是把能耗總量放開,那完全是誤讀。新政只是增強了管理彈性,增加了差別化管理措施,客觀反映了行業(yè)發(fā)展訴求和能源利用情況。新增項目還是要有序?qū)嵤?,要符合國?ldquo;三新一高”、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載力等要求。事實上,國務(wù)院 2022年1月24日印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》再次強調(diào)了優(yōu)化完善能耗“雙控”制度,要求以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),綜合考慮發(fā)展階段等因素,合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo);各省根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)。預(yù)計2022年,國家發(fā)改委將結(jié)合國家節(jié)能減排等政策對能源“雙控”考核制度再行修訂。
實現(xiàn)特定溫控目標(biāo)本質(zhì)上需要不同幅度地削減溫室氣體排放,而不是特定的化石能源。因此,能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變是方向。中央之所以提“盡早”而不是“立即”,是因為能耗“雙控”在中國有基礎(chǔ)有條件,但碳“雙控”基礎(chǔ)和條件還比較薄弱,這也是為什么國家碳市場原計劃2017年啟動,一直推遲到2021年7月中旬才上線交易,而且僅僅包括了發(fā)電部門。之所以選擇電力行業(yè)作為突破口,一方面是因為發(fā)電行業(yè)的碳排放量占全國總排放量比重大。無論是歐盟
碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%,還是中國七個
碳交易試點覆蓋的碳排放占試點省市總排放量的 40%-60%,碳排放交易一般覆蓋的排放占總排放量比重較大。發(fā)電行業(yè)碳排放量大,占到全國碳排放總量的40%以上。另一方面是因為電力行業(yè)產(chǎn)品較單一,數(shù)據(jù)容易核查核實,
碳配額也容易分配,所以作為突破口先行。因此,能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變有個過程,只能是逐步,盡力盡早。
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