張中祥：正確認(rèn)識“雙碳”策略需把握四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要巨量投資，迫切需要加快推進(jìn)綠色金融和全國碳排放交易市場建設(shè)，引導(dǎo)資源合理配置，撬動資源向綠色低碳項(xiàng)目傾斜，推動綠色低碳發(fā)展。上述《意見》提出，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。這為碳市場的進(jìn)一步完善和擴(kuò)大指明了方向。

 

自國家“十一五”規(guī)劃中首次提出節(jié)能目標(biāo)以來已過去三個(gè)五年規(guī)劃，其中兩個(gè)五年規(guī)劃就沒有完成國家制定的具有約束性的節(jié)能目標(biāo)。即使完成的部分，主要也是靠行政手段，缺乏效率。2013年在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個(gè)省市啟動碳排放交易試點(diǎn)就是通過市場手段把外部效應(yīng)內(nèi)部化，更有效率地來做這個(gè)事情。七個(gè)省市啟動碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和履約，為試點(diǎn)向全國碳排放交易體系擴(kuò)展提供了有價(jià)值的參考，但各試點(diǎn)碳市場成交規(guī)模較小，流動性嚴(yán)重不足，碳價(jià)偏低，嚴(yán)重影響對節(jié)能減排和綠色投資的激勵。

 

2021年7月16日，全國碳市場交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上首單交易。全國碳市場首批納入電力行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位、年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。啟動當(dāng)天的成交量達(dá)到410.4萬噸，但從第二個(gè)交易日開始成交量開始下降，部分交易日成交量不足百噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，各地要確保2021年12月15日前本行政區(qū)域 95% 的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。隨著履約期限臨近，全國碳市場日趨活躍。從 2021年11月底開始，量價(jià)齊升，2021年12月成交總量超過1億噸，超過前5個(gè)月的交易量總和，成交量達(dá)到整體交易量的 76%，成交價(jià)超過60元/噸的高位。在此期間，多日出現(xiàn)有價(jià)無市的狀態(tài)，掛牌交易的配額在一開市即被搶購?fù)?。截?021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期結(jié)束，全國碳市場累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量 1.79 億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。2021年12月31日收盤價(jià)54.22元/噸，較首日開盤價(jià)48元/噸上漲了 13%，市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，對促進(jìn)電力企業(yè)節(jié)能減排初現(xiàn)成效。

 

目前，全國碳交易僅包括電力行業(yè)，擴(kuò)大碳市場的參與行業(yè)，有助于平穩(wěn)碳價(jià)。如果碳排放的度量、報(bào)告和核實(shí)有保證，覆蓋的行業(yè)越多，企業(yè)異質(zhì)性也越大，企業(yè)減排成本之間的差距可能越大，相互間的碳交易會越多，有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。那么，哪些行業(yè)可優(yōu)先考慮在第二批納入全國碳市場呢？

 

鋼鐵、水泥行業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同樣也是碳排放大戶。鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國碳排放總量的15%和13.5%，因此這兩個(gè)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)碳減排行業(yè)，建議將鋼鐵、水泥行業(yè)在第二批優(yōu)先納入全國碳市場。鑒于歐盟委員會提出的歐盟綠色新政中，防止碳泄漏的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)過程中的直接碳排放，中國也有必要把歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥，作為優(yōu)先考慮的部門，在“十四五”期間逐步覆蓋石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個(gè)高能耗行業(yè)。另外，從國家角度講，應(yīng)充分利用全國碳市場建設(shè)的機(jī)會，推進(jìn)電力價(jià)格機(jī)制改革，讓電價(jià)反映市場供需及碳減排成本，形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，促進(jìn)碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。

 

在全國碳市場建設(shè)的背景下，各地或者已有的碳試點(diǎn)以后怎么發(fā)揮作用，是需要認(rèn)真考慮的。比如，國家現(xiàn)在強(qiáng)力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，我們要思考如何全方位、多角度來推進(jìn)其建設(shè)。一方面，廣東既是排放大省，廣州、深圳又有八年開展碳交易試點(diǎn)的市場基礎(chǔ)，另一方面，港澳難以形成獨(dú)立的碳市場。因此，筆者認(rèn)為，建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場，的確可以使其扮演推動粵港澳大灣區(qū)深度合作的載體。如果能夠建成粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場，就可以融合粵港澳、深圳金融 / 碳排放交易機(jī)構(gòu)與廣州的期貨交易所、碳排放交易所，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，把碳市場做大。

 

現(xiàn)在談建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳市場，是在全國已經(jīng)有碳市場建設(shè)的背景下，因此，它只能作為全國碳市場的補(bǔ)充。而如何使其成為全國碳市場的有益補(bǔ)充，才是真正需要思考的?？紤]到企業(yè)的承受能力，全國的碳市場建設(shè)是比較謹(jǐn)慎的，全國碳市場的流動性和波動性會受到嚴(yán)格限制。鑒于此，粵港澳大灣區(qū)碳市場可以以流動性為目標(biāo)，把碳金融作為發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮與國際碳市場互聯(lián)互通的窗口作用，完善中國的碳定價(jià)基礎(chǔ)，開展目前全國碳市場還沒有的一些交易模式和品種的試點(diǎn)。

 

筆者認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)碳市場至少可以在以下幾方面發(fā)揮作用。一是先于國家碳市場，把一些部門納入進(jìn)來；二是可以先于國家碳市場，創(chuàng)新一些規(guī)則，包括與國際對標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；三是可以先于國家碳市場試點(diǎn)一些金融工具、交易品種，使交易產(chǎn)品和服務(wù)更加多元化；四是充分利用港澳的國際信譽(yù)，先行開展國際碳排放交易，為今后在全國開展國際碳排放交易奠定基礎(chǔ)。推動這項(xiàng)工作，可以在現(xiàn)有廣州、深圳碳排放交易所和廣州期貨交易所基礎(chǔ)上，建立一個(gè)粵港澳三方投資并運(yùn)行管理的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場的主體，兼顧到更多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，也能夠讓港澳更好地發(fā)揮作用，把它作為加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)深度合作的國家戰(zhàn)略組成部分，真正推動下去。

 

作者為天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目〈20&ZD109〉和國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目〈71690243〉的階段性成果