《中國碳達峰碳中和進展報告（2022）》正式發(fā)布

2月28日，由國家電投和國經(jīng)中心聯(lián)合編寫的《中國碳達峰碳中和進展報告（2022）》在京發(fā)布。《報告》認為，未來我國“雙碳”支持政策體系將更加完善，不同地區(qū)和行業(yè)的碳達峰路徑進一步差異化、明細化。短期內(nèi)，在復(fù)雜多變的國際形勢和能源資源供給壓力作用下，仍需遵循以煤為主的基本國情，做好“先破后立”大文章。

 

這份報告是國家電投和國經(jīng)中心第二年聯(lián)合開展對中國碳達峰碳中和進展的跟蹤?！秷蟾妗分赋?，2022年國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜多變，烏克蘭危機、地緣政治、極端天氣、能源市場震蕩等因素疊加，對全球應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生深遠影響。各國將能源安全作為優(yōu)先事項，歐洲多國重啟煤電以緩解能源危機，化石能源消費出現(xiàn)回擺。但總體看，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向不會改變。從國內(nèi)看，我國統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大，但“雙碳”工作仍然在穩(wěn)步推進。

 

對于當前推進“雙碳”工作的挑戰(zhàn)和困難，《報告》將其總結(jié)為六個方面。一是產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨穩(wěn)增長、降成本、促創(chuàng)新等多重約束。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需解決好保安全、順機制、強技術(shù)等問題。三是區(qū)域發(fā)展不均衡加大“雙碳”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度。四是“雙碳”推進仍缺乏足夠資金和金融工具支持。五是“雙碳”市場體系和運行機制尚不健全。六是“雙碳”國際合作面臨綠色壁壘、地緣政治、大國博弈等沖擊。

 

《報告》認為，長期看，我國實現(xiàn)“雙碳”目標的方向不會改變。短期內(nèi)，在復(fù)雜多變的國際形勢和能源資源供給壓力作用下，仍需遵循以煤為主的基本國情，做好“先破后立”大文章。在制度方面，“1+N”政策體系將持續(xù)完善，將進一步制定出臺鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業(yè)實施方案。同時，有關(guān)碳排放統(tǒng)計核算、考核評價等數(shù)據(jù)標準、工作規(guī)范及制度體系將進一步明確，加快推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，為“雙碳”工作推進奠定堅實基礎(chǔ)。此外，有關(guān)部門將進一步細化出臺保障政策，助力“雙碳”工作取得實效。

 

與此同時，與“雙碳”相關(guān)的新模式、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。中國作為風電、光伏裝備供給和消費大國，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，智慧電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、分布式電源、新型儲能、虛擬電廠、用戶等多主體交織互動，將逐步改變電網(wǎng)角色，催生出更多新業(yè)務(wù)和應(yīng)用場景。以綜合能源服務(wù)商、碳管理數(shù)字化平臺服務(wù)商等為代表的新平臺經(jīng)濟將蓬勃發(fā)展。綠色消費、循環(huán)經(jīng)濟等新模式更受追捧。

 

從地區(qū)和行業(yè)看，下一步仍需在確?？偭窟_峰的前提下，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，充分尊重地方實際和經(jīng)濟發(fā)展需要，推動碳達峰路徑差異化，切實發(fā)揮市場手段作用，弱化行政干預(yù)。要區(qū)別對待傳統(tǒng)的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)與新興高載能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

 

《報告》強調(diào)，當前在國內(nèi)外因素作用下，能源安全重要性進一步凸顯，特別是在我國油氣資源對外依存度較高、中美摩擦長期存在的大背景下，“雙碳”推進將更加重視能源安全因素。煤炭主體能源地位在一段時間內(nèi)仍不會改變。以煤為主的國情要求我們用好煤炭資源，千方百計促進煤炭清潔高校利用。我國煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能將進一步釋放，自產(chǎn)煤炭規(guī)模將進一步擴大。同時，為促進間歇性、波動性風光電大規(guī)模、高比例并網(wǎng)，主做調(diào)峰的先進煤電規(guī)模也將穩(wěn)步提升。在國際合作方面，我國與俄羅斯油氣資源合作將進一步擴大，對歐新能源產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流也將更加深入，對美合作雖遇阻滯但未來潛力較大，與新興國家能源資源合作也將更加細致深入。