關(guān)于最高院首部碳達(dá)峰碳中和司法服務(wù)意見的解讀與風(fēng)險(xiǎn)防范簡(jiǎn)述

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化和低碳化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)“雙碳”法治的不斷完善，相關(guān)司法實(shí)踐和涉碳案例逐步增多。自2016年9月我國(guó)加入《巴黎協(xié)定》以來，全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)涉碳案件近112萬件，雖然涉碳案件呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但作為一種新類型案件，在“雙碳”領(lǐng)域和法律界仍存在較為明顯的隔閡現(xiàn)象，為此最高人民法院決定起草為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的指導(dǎo)意見，于近日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及配套典型案例。該《意見》是最高人民法院出臺(tái)的首部“雙碳”規(guī)范性文件，對(duì)各級(jí)人民法院依法妥善審理涉碳這一新領(lǐng)域的各類案件具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)助力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。同時(shí)，對(duì)企業(yè)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系具有重要的引導(dǎo)作用。

 

“雙碳”相關(guān)案件的公示，具有響應(yīng)政府號(hào)召、發(fā)揮司法指導(dǎo)引領(lǐng)作用、規(guī)范審判行為、防止涉碳違法行為等價(jià)值。為推動(dòng)“雙碳”法律服務(wù)市場(chǎng)更好發(fā)展，宣傳“雙碳”法治成就，構(gòu)建“雙碳”法律交流合作平臺(tái)，天達(dá)共和律師事務(wù)所在法律業(yè)界率先成立碳合規(guī)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)后，收集了近年來與“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、各類型典型案件，以及行業(yè)指引、歷年碳排放數(shù)據(jù)的抽查情況等，并形成涉碳“法律法規(guī)庫(kù)”及“案例庫(kù)”，方便社會(huì)各界查詢。2022年7月15日，天達(dá)共和所碳合規(guī)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)推出《碳合規(guī)法律資訊》月刊，填補(bǔ)了律師涉碳法律服務(wù)空白，至今共收錄涉碳案例及律師點(diǎn)評(píng)32件。在本次最高院公布的11個(gè)典型案例中，有3 個(gè)類型的案例分別在天達(dá)共和所《碳合規(guī)法律資訊》2022年首刊及2022年06期中作為典型案例進(jìn)行法律評(píng)析，敬請(qǐng)參閱。

 

一、主要內(nèi)容及趨勢(shì)

 

（一）推動(dòng)建立更加嚴(yán)密的“雙碳”法律監(jiān)管制度

 

在“雙碳”法律體系構(gòu)建上，《意見》明確要以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用以及能源開發(fā)等法律為主干，以行政法規(guī)規(guī)章作為補(bǔ)充，逐步完善碳達(dá)峰碳中和法律制度。在法律實(shí)施體系構(gòu)建上，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等相關(guān)部門分工配合，例如在審理大氣污染防治案件時(shí)，人民法院要依法支持行政機(jī)關(guān)對(duì)無證排放、逃避監(jiān)管方式排放或超標(biāo)排放等行為進(jìn)行行政處罰或者對(duì)相應(yīng)設(shè)備采取行政強(qiáng)制措施。對(duì)于違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)或走私木炭、硅砂等行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，由此針對(duì)不同類型的大氣污染防治案件，行政與司法相互協(xié)調(diào)與配合，更加有效地打擊大氣污染物違法排放等行為，形成更加嚴(yán)密的涉碳法律防治體系?！兑庖姟分羞€規(guī)定對(duì)于溫室氣體排放報(bào)告相關(guān)案件中，重點(diǎn)排放單位因拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)，或者虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的，將會(huì)受到行政處罰；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與溫室氣體重點(diǎn)排放單位惡意串通，虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)，對(duì)他人造成損害，要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。由此，針對(duì)溫室氣體排放報(bào)告案件的多層次法律監(jiān)管與責(zé)任體系已然明確，“雙碳”法律監(jiān)管制度的體系構(gòu)建不再只停留在法律制定階段，通過司法審判行為共同完善“雙碳”法律監(jiān)管制度的實(shí)施體系。

 

總體而言，《意見》總體突出了行政監(jiān)管仍然是保障實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的第一道防線，人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，保障和支持行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)，構(gòu)建更加嚴(yán)密、高效的“雙碳”法律監(jiān)管制度體系。 

 

（二）強(qiáng)化司法服務(wù)和監(jiān)督作用

 

堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，充分發(fā)揮司法服務(wù)作用，支持行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障行政措施的順利實(shí)施是該《意見》為全面振興發(fā)展提供有力的司法保障。《意見》中多次提到人民法院要支持行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`法主體進(jìn)行行政處罰，同時(shí)還要支持行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行其作出的處罰決定，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)充分利用生態(tài)環(huán)境法律制度體系促進(jìn)低碳發(fā)展。在審理適應(yīng)氣候變化行政補(bǔ)償案件時(shí)，要注重推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

 

此外，《意見》中還要求加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)主體的引導(dǎo)，為其提供強(qiáng)有力的司法保障。人民法院在審理綠色金融糾紛案件時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)、資金暫遇困難的，要充分考慮中國(guó)人民銀行發(fā)布的政策性開發(fā)性工具，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支持。以此把司法服務(wù)“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，為全國(guó)碳市場(chǎng)有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

 

法治是推動(dòng)環(huán)境治理，促進(jìn)碳市場(chǎng)合規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳中和的重要方式。《意見》中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持貫徹落實(shí)最嚴(yán)法治觀，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，綜合運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)禁制令、懲罰性賠償?shù)戎贫龋訌?qiáng)對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)督，推動(dòng)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，人民法院應(yīng)對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而依法推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開涉及公眾生態(tài)環(huán)境利益調(diào)整、公眾廣泛知曉或者公眾參與決策的重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查情況等政府信息。以此充分發(fā)揮司法的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)行政主體和市場(chǎng)主體的監(jiān)督，讓生態(tài)環(huán)境法治成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

 

（三）保障碳市場(chǎng)交易秩序的建立

 

碳市場(chǎng)、碳交易系統(tǒng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的重要舉措?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要依法推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制。碳市場(chǎng)、碳交易系統(tǒng)不同于自發(fā)性的傳統(tǒng)市場(chǎng),其本質(zhì)上不僅是一種市場(chǎng)機(jī)制，還是一套非常精細(xì)、復(fù)雜的行政管理體制和制度。碳市場(chǎng)秩序的順利建立和合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展，離不開司法的保障與支持。我國(guó)碳市場(chǎng)交易制度建立過程當(dāng)中出現(xiàn)了較多典型案例，《意見》對(duì)于此類案例的審判工作提出了指導(dǎo)意見，明確對(duì)于重點(diǎn)排放單位、其他符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人等碳排放權(quán)交易主體主張通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等方式訂立的交易合同有效的，要依法予以支持。在交易主體與注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的糾紛當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章關(guān)于注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)之間的職能劃分和風(fēng)險(xiǎn)防范制度、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等規(guī)定，結(jié)合碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定等，依法予以認(rèn)定。另外，《意見》也對(duì)審理碳排放配額、核證自愿減排量相關(guān)的擔(dān)保糾紛中常見問題提出了指導(dǎo)意見。通過司法部門與其他執(zhí)法部門相互配合，推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)化機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)一完善的“雙碳”法治合規(guī)治理體系和市場(chǎng)秩序，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

 

二、重點(diǎn)部分解讀及案例風(fēng)險(xiǎn)防范指引

 

該《意見》第二至五部分重點(diǎn)是對(duì)人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導(dǎo)性意見，我們針對(duì)其中涉及的四類典型案件進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引。

 

（一）對(duì)《意見》第二部分重點(diǎn)解讀及典型案例的風(fēng)險(xiǎn)防范指引

 

強(qiáng)調(diào)“依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，對(duì)涉及溫室氣體排放、大氣污染防治、企業(yè)環(huán)境信息披露、適應(yīng)氣候變化行政補(bǔ)償?shù)劝讣岢隽司唧w的指導(dǎo)性意見。其中，明確了涉碳信息的真實(shí)性及準(zhǔn)確性問題。

 

在本次公布的典型案例九中，涉案排污單位未真實(shí)履行披露環(huán)境信息的義務(wù)，甚至出現(xiàn)后臺(tái)參數(shù)篡改行為，致使檢測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，超標(biāo)排放污染物，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定對(duì)該企業(yè)涉案負(fù)責(zé)人處以刑事處罰。在此，本所律師提醒重點(diǎn)排放單位、第三方技術(shù)單位等相關(guān)企業(yè)，應(yīng)履行環(huán)境信息的公布義務(wù)，確保公布數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，做到依法披露環(huán)境信息，保持環(huán)境信息的透明度，避免因環(huán)境信息缺失甚至作假而受到刑事處罰。

 

另外，第二部分對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任、污染物排放總量控制等提出了新的要求。

 

在本次公布的典型案例二中，涉案企業(yè)德清某保溫材料公司在明知三氯一氟甲烷為有害物質(zhì)，且被明令禁止用于生產(chǎn)使用的情況下，仍進(jìn)行生產(chǎn)和售賣，本案中涉案單位生產(chǎn)的三氯一氟甲烷未經(jīng)有效處置而進(jìn)行排放，其有害物質(zhì)不僅損害周圍的環(huán)境及空氣，甚至?xí)绊懭祟惤】挡⒃斐缮鷳B(tài)環(huán)境損害，在本案訴訟前，行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案單位進(jìn)行行政處罰、單位負(fù)責(zé)人依法判處刑事責(zé)任，后經(jīng)司法審判認(rèn)定，涉案單位承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任并賠償損失。這是全國(guó)首例消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）大氣污染責(zé)任民事公益訴訟案件。在此，本所律師提醒相關(guān)企業(yè)務(wù)必強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，建立合規(guī)管理制度，溫室氣體重點(diǎn)排放單位需依法提交溫室氣體排放數(shù)據(jù)，科學(xué)處理并減少溫室氣體等大氣污染物的排放，將“減污”和“降碳”綜合考慮，在減污降碳協(xié)同增效的戰(zhàn)略布局中符合碳市場(chǎng)規(guī)制，通過優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等合規(guī)合法的方式來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)污染物排放總量的控制， 對(duì)于企業(yè)內(nèi)部要大力開展合規(guī)文化宣傳培訓(xùn)工作，增加員工合規(guī)意識(shí)，提升合規(guī)管控水平，以此降低企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

 

（二）對(duì)《意見》第三部分重點(diǎn)解讀及典型案例的風(fēng)險(xiǎn)防范指引

 

強(qiáng)調(diào)“保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”。對(duì)產(chǎn)能置換糾紛，高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛及綠色金融糾紛等案件的審理提出了具體指導(dǎo)性意見。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重要途徑和趨勢(shì)。《意見》強(qiáng)調(diào)依法確認(rèn)產(chǎn)能置換協(xié)議效力并認(rèn)定合同履行及違約責(zé)任。

 

在本次公布的典型案例三中，其涉案合同內(nèi)容與企業(yè)產(chǎn)能置換，節(jié)能減排緊密相關(guān)，本案中，人民法院尊重當(dāng)事人意思自治原則，依法確認(rèn)兩份轉(zhuǎn)讓協(xié)議均有效，同時(shí)，人民法院支持企業(yè)低碳綠色發(fā)展內(nèi)容的合同得到全面履行。這一判決舉措不僅體現(xiàn)了支持和維護(hù)企業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)能置換政策的立場(chǎng)，更為相關(guān)行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了司法指引。因此，本所律師提醒相關(guān)企業(yè)，高耗能高排放項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，推動(dòng)產(chǎn)能指標(biāo)由高耗能、高碳排放企業(yè)向低耗能、低碳排放企業(yè)轉(zhuǎn)移，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。并參照該《意見》中加強(qiáng)企業(yè)綠色低碳技改抵扣賠償損失方式的推廣適用。企業(yè)可有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，避免生態(tài)環(huán)境侵權(quán)，或以綠色低碳技術(shù)抵扣生態(tài)賠償損失。企業(yè)應(yīng)利用好政策及企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參考中國(guó)人民銀行發(fā)布的碳減排支持工具以及綠色專項(xiàng)再貸款、間接融資等金融應(yīng)用手段，積極開展企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)，依法合規(guī)遵循綠色金融管理規(guī)定、正當(dāng)使用綠色資金，避免出現(xiàn)違約甚至侵權(quán)行為，給企業(yè)帶來損失。

 

（三）對(duì)《意見》第四部分重點(diǎn)解讀及典型案例的風(fēng)險(xiǎn)防范指引

 

強(qiáng)調(diào)“助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”。對(duì)煤炭資源利用、油氣資源開發(fā)、可再生能源發(fā)展、合同能源管理等資源糾紛案件的審理提出了具體指導(dǎo)性意見。并提出要依法保護(hù)中小煤礦企業(yè)的合法權(quán)益；依法推動(dòng)完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)之間的長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)清潔高效轉(zhuǎn)型；依法懲處涉能源資源非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為；引導(dǎo)和推動(dòng)電力企業(yè)重視促進(jìn)碳減排等。

 

在本次公布的典型案例一中也體現(xiàn)了人民法院積極穩(wěn)妥推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的鮮明態(tài)度。在上海某實(shí)業(yè)公司訴北京某計(jì)算科技公司委托合同糾紛案中，人民法院認(rèn)為比特幣“挖礦”行為電力能源消耗巨大,與《中華人民共和國(guó)民法典》第九條“綠色原則”相悖，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)管要求,違反公序良俗,將委托維護(hù)比特幣“礦機(jī)”及“挖礦”的合同認(rèn)定為無效。在此，本所律師提醒相關(guān)能源企業(yè)，我國(guó)通過立法活動(dòng)在《中華人民共和國(guó)民法典》確立了“綠色原則”，民商事主體負(fù)有調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤礦等能源的消費(fèi)量，由高碳排放企業(yè)低碳公正轉(zhuǎn)型，重視促進(jìn)碳減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，《意見》中明確了節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)屬性，提出節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目收益權(quán)可作為質(zhì)押財(cái)產(chǎn)出質(zhì)。由此，質(zhì)權(quán)人可主張就質(zhì)押節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的收益優(yōu)先受償?shù)膶⒁婪ǖ玫街С郑嗣穹ㄔ阂嗫蓪⒐?jié)能服務(wù)項(xiàng)目的收益列為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的。

 

（四）對(duì)《意見》第五部分重點(diǎn)解讀及典型案例的風(fēng)險(xiǎn)防范指引

 

強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制”?！兑庖姟穼?duì)碳排放配額、核證自愿減排量的交易、擔(dān)保、執(zhí)行、行政處罰糾紛的案件，以及溫室氣體排放報(bào)告糾紛的審理提出了具體指導(dǎo)意見?！兑庖姟诽岢鲆獦?gòu)建碳市場(chǎng)交易秩序，明晰碳市場(chǎng)交易相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步確定碳交易配額的財(cái)產(chǎn)屬性。同時(shí)強(qiáng)調(diào)碳排放數(shù)據(jù)的重要性。

 

在本次公布的典型案例八（該案件在天達(dá)共和所《碳合規(guī)法律資訊》2022年7月首刊中作為典型案例進(jìn)行律師點(diǎn)評(píng)，敬請(qǐng)參閱）中，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某縣支行與福建某化工公司發(fā)生金融借款合同糾紛，人民法院經(jīng)審理執(zhí)行，查封了被執(zhí)行人的抵押財(cái)產(chǎn)并依法進(jìn)行拍賣，并且通過執(zhí)行該公司未使用的碳排放配額，扣留交易成交款的方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)行需求，這也進(jìn)一步明確了碳排放配額的財(cái)產(chǎn)屬性。在此，本所律師提醒相關(guān)企業(yè)，碳排放權(quán)配額、國(guó)家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)屬于新興無形資產(chǎn)，均具有可交易的特點(diǎn)。自2021年2月1日《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式出臺(tái)，其中規(guī)定碳排放配額作為一種交易產(chǎn)品，被賦予了商品的屬性，屬于一種新類型的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。并依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，可對(duì)生產(chǎn)企業(yè)未使用的碳排放配額采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，亦可將碳排放權(quán)配額作為企業(yè)資產(chǎn)，也可作為債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。而碳排放權(quán)對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)來說是其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益，包括二氧化碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量，人民法院的凍結(jié)及執(zhí)行措施勢(shì)必影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。碳排放權(quán)配額的強(qiáng)制執(zhí)行一方面將這一“無形財(cái)產(chǎn)”在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中交易變現(xiàn)，另一方面有效盤活企業(yè)的碳配額資產(chǎn)，激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)管理、提高綠色發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。但如企業(yè)生產(chǎn)所必須的碳排放配額在執(zhí)行程序中被用于清償債務(wù)后，將導(dǎo)致企業(yè)無法履約，甚至影響企業(yè)的正常生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)，亦存在被迫停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

三、律師合規(guī)建議

 

（一）合理利用碳資產(chǎn)

 

碳市場(chǎng)主要交易的碳排放配額和核證自愿減排量，作為新型財(cái)產(chǎn)權(quán)益的屬性正在逐步得到確認(rèn)，本次出臺(tái)的《意見》也指出要加大對(duì)此類新型生態(tài)資源權(quán)益的司法保障力度。相關(guān)主體通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單項(xiàng)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行的碳排放權(quán)交易，《意見》明確人民法院將認(rèn)定合法有效。對(duì)碳排企業(yè)而言，應(yīng)合理利用自身所持有的碳排放配額或者核證自愿減排量，加快在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，降低購(gòu)買碳排放配額或者核證自愿減排量的額外成本，在自身碳排放配額或者核證自愿減排量余量不足的情況下，應(yīng)通過合法途徑向法律認(rèn)可的碳排放交易主體進(jìn)行購(gòu)買，避免超出配額排放受到處罰。碳排企業(yè)持有的碳排放配額或者核證自愿減排量如有余量，可通過交易機(jī)構(gòu)依法合理分配使用或者將其進(jìn)行交易，將綠色價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

（二）更加重視能源、碳排放領(lǐng)域相關(guān)合同

 

該《意見》的出臺(tái)，意味著我國(guó)最高審判機(jī)關(guān)通過司法審判行為開展規(guī)范指導(dǎo)碳市場(chǎng)交易，對(duì)于能源企業(yè)或者重點(diǎn)排放單位而言，簽訂能源、碳排放相關(guān)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)更加審慎，在履行合同時(shí)也應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致、全面，確保碳交易依法合規(guī)。對(duì)于《意見》中明確的油氣資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同負(fù)有報(bào)批義務(wù)的一方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照合同約定或者法律行政法規(guī)的要求辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)，未按要求及時(shí)辦理的將承擔(dān)不利后果，以此來盡快推動(dòng)油氣企業(yè)盡快釋放產(chǎn)能。另外，油氣資源開發(fā)項(xiàng)目預(yù)約合同生效之后，應(yīng)及時(shí)履行預(yù)約合同中約定的訂立委托、合作勘探開發(fā)油氣資源本約合同義務(wù)，否則可能將承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任。因此，對(duì)于油氣資源開發(fā)主體而言，及時(shí)履行成為了合同全面履行的重要要求。用能企業(yè)在聘用節(jié)能服務(wù)企業(yè)時(shí)，在合同形式上明確節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目中雙方的權(quán)利義務(wù)，提前確定好節(jié)能效益的分配方式，對(duì)于接受節(jié)能服務(wù)企業(yè)以節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押的單位而言，應(yīng)在法定登記機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)押登記。對(duì)消費(fèi)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)而言，商品的包裝要求將不再局限于美觀和保護(hù)商品，在此前提下包裝是否符合《中華人民共和國(guó)民法典》“綠色原則”，是否有利于節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)也將成為商品包裝的新要求。

 

綜上，圍繞《意見》中明確的多類合同在履行時(shí)的新要求，充分貫徹節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的方針。企業(yè)在訂立、履行能源、碳排放領(lǐng)域相關(guān)合同時(shí)將及時(shí)、全面踐行綠色原則，作為合同訂立和履行的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

 

（三）建立碳合規(guī)意識(shí) 全面落實(shí)減排責(zé)任

 

該《意見》不僅提升了企業(yè)超標(biāo)排放責(zé)任的依法可執(zhí)行性，同時(shí)也對(duì)部分企業(yè)提出了更加細(xì)致、全面的減排合規(guī)要求。對(duì)于溫室氣體重點(diǎn)排放單位而言，超標(biāo)排放后未按時(shí)履行清繳義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)將有權(quán)依法做出等量核減下一年度碳排放配額、罰款的處罰決定。對(duì)于執(zhí)行案件來說，對(duì)被執(zhí)行人方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢后債務(wù)仍未得到清償?shù)?，可以?duì)被執(zhí)行人的碳排放配額、核減自愿減排量進(jìn)行查封、扣押和凍結(jié)甚至拍賣。另外，節(jié)能減排的要求將不再局限于排放量之上，針對(duì)上市公司和發(fā)債企業(yè)，要求按照企業(yè)環(huán)境信息披露管理進(jìn)行依法及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的披露環(huán)境信息，包括但不限于企業(yè)碳排放量、排放設(shè)施等信息，年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息。如企業(yè)未按要求披露以上信息致使投資者遭受損失的，將承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。針對(duì)從事綠色金融的機(jī)構(gòu)，《意見》要求注意自身作為綠色產(chǎn)業(yè)主體和金融機(jī)構(gòu)的雙重身份屬性，如綠色金融機(jī)構(gòu)合規(guī)意識(shí)淡薄，違反綠色金融管理規(guī)定或擅自改變資金綠色用途、致其遭受損失的，投資者可以要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任。因此，綠色金融機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任，制定綠色金融目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持清潔低碳能源體系建設(shè)，同時(shí)作為金融機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)合規(guī)內(nèi)控管理和信息披露意識(shí)，調(diào)整完善信貸政策，強(qiáng)化投融資管理，依法合規(guī)參與綠色金融市場(chǎng)，確保綠色金融的有序開展。

 

綜上，企業(yè)的減排責(zé)任的承擔(dān)方式面臨多樣化，在可執(zhí)行性上將面對(duì)不斷增強(qiáng)的執(zhí)行力度，同時(shí)企業(yè)的減排責(zé)任也將不再僅僅局限于碳排放量本身，甚至擴(kuò)展到信息披露、內(nèi)部控制、全面履約、碳配額交易等諸多方面。在此，我們提示各行業(yè)及相關(guān)企業(yè)更應(yīng)依法合規(guī)的積極、全面落實(shí)減排責(zé)任。

 

結(jié)束語

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，實(shí)現(xiàn)這一變革要構(gòu)筑更加嚴(yán)密、完善的法律規(guī)范體系和法律實(shí)施體系。本《意見》是最高法出臺(tái)的首部涉及“雙碳”的規(guī)范性文件，緊扣國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)持貫徹最嚴(yán)法治觀，對(duì)司法妥善審理涉碳領(lǐng)域的各類案件提供指導(dǎo)，助力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)碳合規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)減排責(zé)任，加快自身生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，更加合理利用碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自身的綠色經(jīng)濟(jì)效益。

 

作者：梁巍 北京天達(dá)共和律師事務(wù)所