這里要引入一個(gè)重要概念，即創(chuàng)新型“碳替減”。所謂創(chuàng)新型“碳替減” ，是指依托綠色技術(shù)替代而相對(duì)減少的碳排放，也可稱為替代性減碳，也就是運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。例如，每千瓦時(shí)發(fā)電的碳排放量，燃煤為1000克，光伏為30克，風(fēng)能為10克。如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)能發(fā)電，則碳排放量相當(dāng)于燃煤發(fā)電碳排放量的3%或1%，碳替減量分別為970克或990克。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
“創(chuàng)新型碳替減”在減碳的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，把二者的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。增量部分的碳替減可以減低全局碳排放強(qiáng)度，存量部分的碳替減則可降低全局碳排放總量，是實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手。轉(zhuǎn)向進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略，應(yīng)在穩(wěn)住存量、保障能源供應(yīng)穩(wěn)定和安全的前提下，把重心轉(zhuǎn)向更快地?cái)U(kuò)大增量，對(duì)“創(chuàng)新型碳替減”提供強(qiáng)有力的激勵(lì)。這種激勵(lì)并不限于少數(shù)措施，而應(yīng)是相互依存的三支柱體系。
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第一個(gè)支柱：建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)有強(qiáng)包容性，包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等。還可包括森林碳匯和其它負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品，也可包括個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。按照個(gè)人碳排放平權(quán)的原則，在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域平均發(fā)放碳排放配額，部分消費(fèi)水平較高者可以購買消費(fèi)不足者轉(zhuǎn)讓的配額，也可直接購買碳替減量，以平衡個(gè)人碳賬戶，這樣機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可成為市場(chǎng)參與者。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
起步階段地方可以從各自實(shí)際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型“碳替減”的核算和交易。本地區(qū)內(nèi)交易結(jié)果互認(rèn)，屬于“地區(qū)內(nèi)部糧票”。碳替減指標(biāo)出售者獲得收入，購買者則可以抵消相應(yīng)的減碳額度。交易不一定采取公開市場(chǎng)交易方式，如可采取交易者談判、地方政府定價(jià)的方式。本地區(qū)政府對(duì)外則算總賬，完成國家或上級(jí)政府下達(dá)的碳排放“雙控”指標(biāo)。如果運(yùn)行有效，可以向外地交易者開放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域市場(chǎng)乃至全國性市場(chǎng)，并可與國際相關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作。
第二個(gè)支柱：形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。增量?jī)?yōu)先的關(guān)鍵是擴(kuò)大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，而這一點(diǎn)又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性。可借鑒國際上巴黎協(xié)議的原則，鼓勵(lì)各個(gè)地方的主動(dòng)性，提出既合乎本地實(shí)際、又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，與落實(shí)雙碳目標(biāo)1+N政策相配合，形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計(jì)劃和可追溯的減排責(zé)任要求。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
區(qū)域或企業(yè)完成減排任務(wù)，可以自身直接減排、生產(chǎn)創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品、通過市場(chǎng)交易購買創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品。這樣減排責(zé)任體系就可以動(dòng)員起持續(xù)的對(duì)綠色技術(shù)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而帶動(dòng)增量擴(kuò)大、以新代舊的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
創(chuàng)新型碳替減市場(chǎng)與減排責(zé)任體系建立后，將會(huì)形成市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)減碳、增長(zhǎng)、降本、提效協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。區(qū)域和企業(yè)可以從各自實(shí)際出發(fā)，不必搞一刀切的減碳指標(biāo)。減碳將成為基于專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)的事情，能者多減，通過交易實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體碳減排目標(biāo)。各地正在建設(shè)的低碳零碳園區(qū)和企業(yè)可以獲取更多的創(chuàng)新型減碳收益，并不會(huì)因?yàn)橄葴p排吃虧。高碳但有市場(chǎng)、高收益的企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)也不必限制生產(chǎn)甚至停工停產(chǎn)，可以拿出部分收益購買碳替減額度，平衡自身碳賬戶，給能增長(zhǎng)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)充分放開發(fā)展空間。
這樣就可以為由能耗雙控向碳排放雙控過渡創(chuàng)造條件。在完成地區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)的前提下，不再實(shí)行能耗雙控，把節(jié)能指標(biāo)調(diào)整為指導(dǎo)性、鼓勵(lì)性指標(biāo)。率先建立這套機(jī)制的地區(qū)，對(duì)低碳零碳產(chǎn)業(yè)更有吸引力，將形成招商引資的新風(fēng)口，尤其是清潔能源資源豐富的地區(qū)，可以優(yōu)先發(fā)展包括綠色低碳高載能行業(yè)在內(nèi)的新型綠色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
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第三個(gè)支柱：加快碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。不論是推進(jìn)創(chuàng)新型碳替減市場(chǎng)建設(shè)，還是完善減排責(zé)任體系，前提是有一個(gè)合格的碳核算基礎(chǔ)，而這恰恰是目前的一大短板。在碳核算的起步階段，可以采取從上而下的方法，先把基本情況摸清楚，同時(shí)要普遍建立碳賬戶，包括企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的碳賬戶，有條件的地方也可以建立個(gè)人碳賬戶。在企業(yè)中推廣ESG評(píng)估，率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的ESG評(píng)估的披露制度。把更多的融資活動(dòng)納入綠色金融軌道，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供切實(shí)有效的支持。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
創(chuàng)新型碳替減的技術(shù)審核和認(rèn)定等工作，應(yīng)由市場(chǎng)組織者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。如同資本市場(chǎng)的證券公司，碳市場(chǎng)應(yīng)由專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上市服務(wù)。如出現(xiàn)漂綠等違規(guī)違法行動(dòng)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則嚴(yán)懲，以市場(chǎng)規(guī)則和紀(jì)律保障上市產(chǎn)品質(zhì)量。政府主管機(jī)構(gòu)由直接審批者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆褪袌?chǎng)監(jiān)管者，指方向、劃底線，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
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