專家解讀 | 構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理制度 助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號，以下簡稱《意見》），提出推動建立符合國情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系的總體目標(biāo)，明確了工作要求、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施等，對規(guī)范有序開展國家碳足跡管理工作、有效應(yīng)對歐美涉碳貿(mào)易壁壘沖擊、加快生產(chǎn)和消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)都具有重要意義。

 

一、《意見》立足產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域?qū)嶋H需求，明確工作原則和具體目標(biāo)

 

習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示以來，我國“雙碳”工作取得了積極進(jìn)展，在全社會各主要領(lǐng)域構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，各項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段?！兑庖姟钒凑拯h中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，聚焦當(dāng)前產(chǎn)品碳足跡管理體系制度不健全、方法標(biāo)準(zhǔn)不完善、背景數(shù)據(jù)庫不完備等問題，提出了建立符合國情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系的主要原則、近中期建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。

 

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先序方面，《意見》提出按照急用先行的原則，優(yōu)先制定出臺現(xiàn)階段市場需求強(qiáng)烈、供應(yīng)鏈帶動作用明顯的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這既是全球主要經(jīng)濟(jì)體建設(shè)產(chǎn)品碳足跡管理制度的通行做法，也將幫助我外貿(mào)企業(yè)及時有效應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易限制措施沖擊。政府與市場關(guān)系方面，《意見》提出堅持“政府引導(dǎo)，市場為主”的原則，強(qiáng)調(diào)碳足跡管理相關(guān)舉措將由企業(yè)依照自愿原則決定是否實(shí)施，政府部門將加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度和管理機(jī)制，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境。創(chuàng)新管理機(jī)制方面，《意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是碳足跡管理水平提升的關(guān)鍵要素，提出加強(qiáng)碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。國內(nèi)國際統(tǒng)籌方面，《意見》提出要在堅持以我為主的前提下，主動加強(qiáng)與國際相關(guān)方溝通對接、促進(jìn)國內(nèi)外規(guī)則銜接互認(rèn)，助力國內(nèi)碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)獲得國際認(rèn)可，有力支撐國內(nèi)綠色低碳產(chǎn)品“走出去”，有效降低我外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本。

 

《意見》提出了近期和中期建設(shè)目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫以及國家產(chǎn)品碳標(biāo)識制度的建立等，為全國碳足跡管理體系建設(shè)提出明確目標(biāo)，相關(guān)目標(biāo)舉措尊重客觀實(shí)踐規(guī)律，符合實(shí)際工作需要，高度契合國家雙碳“1+N”政策體系相關(guān)部署要求。

 

二、《意見》系統(tǒng)部署各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具備較強(qiáng)的針對性和實(shí)操性

 

《意見》聚焦我國產(chǎn)品碳足跡管理政策的短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)部署了核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)庫、碳標(biāo)識認(rèn)證制度、碳足跡應(yīng)用場景、國際銜接互認(rèn)等五方面重點(diǎn)任務(wù)。

 

一是制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。針對目前產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不完善的現(xiàn)狀，由行業(yè)主管部門綜合研究提出擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品名單，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所等研究制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，并由主管部門發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單，為企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的核算方法。

 

二是加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。針對目前碳足跡領(lǐng)域背景數(shù)據(jù)庫以國際供應(yīng)商為主、國內(nèi)數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚處于起步階段的實(shí)際，《意見》明確行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可根據(jù)工作需要開展相關(guān)行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在特定行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等依法合規(guī)發(fā)布細(xì)分產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。此外，考慮到目前國際數(shù)據(jù)庫普遍高估我國電力排放因子等背景數(shù)據(jù)，《意見》提出鼓勵國際數(shù)據(jù)庫與國內(nèi)運(yùn)營主體開展合作，據(jù)實(shí)更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)的任務(wù)要求。

 

三是建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。《意見》首次提出將在國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，明確碳足跡適用范圍、標(biāo)識式樣、認(rèn)證流程、管理要求等，鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展碳標(biāo)識認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識。建立碳足跡認(rèn)證制度有助于規(guī)范碳標(biāo)識管理流程、促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)，將對提升重點(diǎn)產(chǎn)品能效碳效、提高全社會節(jié)能降碳意識發(fā)揮重要作用。

 

四是豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景?！兑庖姟芬筮M(jìn)一步豐富產(chǎn)品碳足跡在企業(yè)供應(yīng)鏈管理、節(jié)能降碳診斷、政府采購等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。鼓勵大型商場和電商平臺開展電子產(chǎn)品、家用電器和汽車等大宗消費(fèi)品碳標(biāo)識應(yīng)用試點(diǎn)，通過多種渠道推廣使用碳標(biāo)識，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用場景。待產(chǎn)品碳足跡管理制度相對成熟后，可考慮將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度，進(jìn)一步樹立節(jié)能降碳導(dǎo)向。

 

五是推動碳足跡國際銜接互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)碳足跡互認(rèn)是支撐國內(nèi)企業(yè)順利開展國際貿(mào)易的必要保障。碳足跡領(lǐng)域國際合作要堅持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對話機(jī)制作用，利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)完備的配套優(yōu)勢，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算方法和認(rèn)證規(guī)則方面銜接互認(rèn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，《意見》提出要積極參與國際碳足跡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂，加強(qiáng)對國際制度規(guī)則的跟蹤研究，結(jié)合實(shí)際將有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)有序轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

三、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，確保產(chǎn)品碳足跡管理目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)效

 

產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，需要在推進(jìn)過程中聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)責(zé)任分工，制定完善基礎(chǔ)制度，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

 

保障措施方面，《意見》從支持政策、能力建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了具體工作要求。一是健全支持政策，行業(yè)主管部門將加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的研制和背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵社會資本參與商用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評價制度。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，有關(guān)部門將研究組建產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)機(jī)構(gòu)等規(guī)范有序開展工作培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。三是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系建設(shè)，鼓勵使用大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)加快碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，持續(xù)提升碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)采樣即時性。引入信用懲戒和退出機(jī)制，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。《意見》還對加強(qiáng)碳足跡領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出細(xì)化要求。

 

組織實(shí)施方面，《意見》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確職責(zé)分工、鼓勵先行先試等方面提出任務(wù)要求。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)工作調(diào)度協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門按職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。支持粵港澳大灣區(qū)碳足跡試點(diǎn)工作加快形成有益經(jīng)驗(yàn)和制度成果，為國家及其他地區(qū)開展碳足跡管理體系建設(shè)提供借鑒。《意見》還提出，鼓勵有條件的地方在國家已出臺的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則名錄以外，開展地方特色產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，條件成熟的可適時納入國家產(chǎn)品碳足跡管理體系。（作者：徐少山  中國質(zhì)量認(rèn)證中心）