環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展具有積極貢獻和優(yōu)化作用

發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟的優(yōu)化作用

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長 王金南 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

關于更好地發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟的優(yōu)化作用，促進綠色發(fā)展，我提出4點建議。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

一是正確處理好環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位，增強綠色定力。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要正確處理好環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位，越是經(jīng)濟增速下行，越不能放松環(huán)保工作，要增強綠色定力，堅定不移地將環(huán)境保護置于優(yōu)先地位，堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”。同時，要把握好環(huán)保工作的重點、方式和力度，找好結合點、著力點和突破口，既要堅持環(huán)境保護優(yōu)先原則，守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準入標準，又要發(fā)揮好環(huán)境保護對經(jīng)濟的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟轉型升級，擠掉粗放發(fā)展水分，釋放綠色驅動紅利，最終實現(xiàn)兩者的協(xié)調和共贏。

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二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強綠色驅動力。

要不斷增強綠色技術創(chuàng)新能力。加強制造業(yè)綠色技術研發(fā)，推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，開展有毒有害原料替代，加快源頭預防生產(chǎn)技術的研發(fā)與應用，推動綠色“中國制造2025”；對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產(chǎn)技術和裝備；加強減排與治污技術研發(fā)和科研成果轉化，在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術上加快實現(xiàn)突破；著力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。以區(qū)域環(huán)境承載力為底線，進行區(qū)域內多產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立資源循環(huán)、高效利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程；不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力推進大型制造業(yè)集團和裝備制造業(yè)領域服務業(yè)的發(fā)展，完善和推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的裝備健康能效監(jiān)測診斷體系。

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要實施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。結合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略布局，以大氣十條、水十條、土十條及“十三五”規(guī)劃為抓手，制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治等八大工程體系，以綠色大投入帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。建議設立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用政府與資本合作模式（PPP）、環(huán)境污染第三方治理模式，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保企業(yè)，使之做大做強，重點培育20個具有發(fā)展?jié)摿?、能夠走出去的環(huán)保企業(yè)，對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。

要推進綠色產(chǎn)業(yè)市場化改革。環(huán)保市場化是加強生態(tài)文明建設的必然要求，是培育新經(jīng)濟增長點的需要。要開放綠色產(chǎn)業(yè)市場，按照非禁即入、非禁即準的原則，在城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境基本公共服務領域引入第三方，大力推進環(huán)境治理市場化改革，進一步放開環(huán)保市場。要激活綠色產(chǎn)業(yè)市場，試點采用環(huán)境保護相關專項資金、排污收費等資金用于采購環(huán)保服務，完善城市污水處理、垃圾處理收費標準和方式，為環(huán)保治理運營提供資金來源保障。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

三是嚴格環(huán)境標準法規(guī)，建立公平競爭環(huán)境。

要加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。加強在線監(jiān)測、網(wǎng)格化執(zhí)法等基礎能力建設，完善相關的財政、稅收方面的激勵政策，采用按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送司法機關、行政拘留以及追究刑事責任等鐵腕治污手段，對大中小企業(yè)一律公平對待，切實解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，建立公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)治污的積極性。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

要嚴格環(huán)保標準的執(zhí)行。在經(jīng)濟新常態(tài)下，應正確認識環(huán)境保護的難度和長期性，加強環(huán)保政策和標準制定的科學性，適度加嚴，在可行性基礎上有序推進。在出臺新的排放標準的同時，加強技術指導，配套相對先進、可靠、工程造價合理、運行成本更低的治理技術，讓企業(yè)在開展污染治理、實施污染治理工程時，減少投資風險，降低運行成本，最大限度減少對經(jīng)濟的影響。另外，國家應加強政策和標準制定的頂層設計，盡量避免由于地區(qū)間的差異造成的企業(yè)競爭力差異。

四是疏堵結合，建立和完善相關保障政策。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要依法落實環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)和使用先進環(huán)保設備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策，對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備而必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。實行環(huán)保第三方治理項目增值稅即征即退政策，環(huán)境服務企業(yè)專利、特許權等無形資產(chǎn)增值稅抵扣政策，環(huán)保企業(yè)向國外輸出產(chǎn)品或服務出口退稅政策。

要完善綠色信貸機制，鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護及治污減排技術改造項目的信貸支持。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

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