環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用

正確認(rèn)識(shí)河北大氣污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任 葛察忠 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

我先談?wù)勛鲞@份報(bào)告的背景。首先，問責(zé)制度加強(qiáng)。之前發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》被認(rèn)為是有史以來力度最大、措施最綜合、考核最嚴(yán)厲的空氣治理行動(dòng)計(jì)劃，它有不同的任務(wù)分解，制定了不同的考核辦法，并有嚴(yán)格的責(zé)任追究。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

其次，約談成為落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任追究制度的有力抓手。由于體制的內(nèi)部缺陷和環(huán)保違法常態(tài)化問題，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)成為環(huán)境污染的制造者和“保護(hù)傘”，環(huán)保約談能夠成為監(jiān)督地方政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律的抓手。截至2015年4月，已有衡陽(yáng)、六盤水等11個(gè)城市被環(huán)境保護(hù)部約談。目前已經(jīng)開展的環(huán)保督政約談均取得了積極進(jìn)展，被約談的市委、市政府更加重視環(huán)境保護(hù)工作，按時(shí)完成環(huán)保整改要求。

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第三，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著越來越大的下行壓力。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩，全國(guó)GDP增速（可比價(jià)）7.4%，創(chuàng)24年來新低，整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。部分能源型、資源型、重工業(yè)為主的省份GDP增速降幅明顯，如產(chǎn)鋼大戶河北省、產(chǎn)煤大戶山西省、重工業(yè)基地黑龍江省GDP增速（可比價(jià)）分別為6.5%、4.9%、5.6%，分別低于國(guó)家平均水平0.9、2.5、1.8個(gè)百分點(diǎn)。目前對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大的資源和勞動(dòng)力密集型重化工業(yè)已成頹勢(shì)，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工業(yè)銷售利潤(rùn)率大幅下滑，明顯低于工業(yè)企業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率。

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河北省經(jīng)濟(jì)下行主要是受到了宏觀經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鋼鐵、建材、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主， 2014年鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)5.1%，石化工業(yè)增長(zhǎng)3.9%，醫(yī)藥工業(yè)增長(zhǎng)4.4%，建材工業(yè)增長(zhǎng) 2.6%，食品工業(yè)增長(zhǎng) 4.7%，紡織服裝業(yè)增長(zhǎng)7.5%，除紡織服裝行業(yè)外，其余五大主力行業(yè)均低于河北GDP平均增速，成為河北省經(jīng)濟(jì)下行的主要影響因素。此外，新興產(chǎn)業(yè)尚未對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。2014年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%。其中，高端裝備制造、電子信息和新能源3個(gè)領(lǐng)域增加值分別增長(zhǎng)12.8%、19.4%和14.0%，高于全國(guó)平均增速。但由于體量太小，僅占規(guī)模以上工業(yè)的6%左右，較全國(guó)平均水平低4.5個(gè)百分點(diǎn)，還不能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力的支撐。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

我們要正確認(rèn)識(shí)河北省大氣污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。一是工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理會(huì)使運(yùn)行成本增加；二是重污染天氣應(yīng)急對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響；三是化解過剩產(chǎn)能抑制了一些行業(yè)的增長(zhǎng)；四是施工揚(yáng)塵整治也增加建筑業(yè)的開發(fā)成本；五是整治采石場(chǎng)對(duì)建材行業(yè)也造成一定影響；六是儲(chǔ)煤場(chǎng)整治對(duì)局部地區(qū)影響較大；七是取締違法違規(guī)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也有影響。

從上述方面可以看出，首先，企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，部分企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排污、違法運(yùn)營(yíng)，近兩年的集中投入是將環(huán)境代價(jià)計(jì)入生產(chǎn)成本的本位回歸，屬于補(bǔ)還歷史欠賬。另外，為支持河北省開展大氣污染治理，中央財(cái)政近3年累計(jì)投入90億元，占大氣污染治理專項(xiàng)資金總投入的41.5%。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

其次，煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率仍然較低，均未超過70%，仍處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩區(qū)間；所淘汰的落后產(chǎn)能多為處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的僵尸企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)實(shí)際影響并不大。通過兼并重組，提高了大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，2014年河北鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5.14%，高出全國(guó)增幅0.64個(gè)百分點(diǎn)。

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再次，重污染天氣應(yīng)對(duì)，是為切實(shí)保障人體健康必須要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。APEC會(huì)議期間確實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，但考慮到時(shí)間僅有10天左右，對(duì)全年的GDP增長(zhǎng)影響不大。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

為此，我提出5點(diǎn)思考和建議。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第一，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下滑是由宏觀環(huán)境所決定的，污染治理僅是一小部分原因。由于產(chǎn)能過剩，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩所引起的經(jīng)濟(jì)問題，即使不進(jìn)行大氣治理，其經(jīng)濟(jì)也可能面臨下行。

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第二，環(huán)境保護(hù)通過先導(dǎo)、倒逼、增值和提質(zhì)4個(gè)方面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是環(huán)境保護(hù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用需要一定的時(shí)間。目前大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入時(shí)間尚短，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。

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第三，污染治理帶來短時(shí)的經(jīng)濟(jì)下降也正常，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境還沒有脫鉤，如果經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)都沒有下降，那么污染治理的效果就值得懷疑。

第四，繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下降就停止治理，但是可以適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)目前的治理方式，強(qiáng)化常態(tài)化和法制化，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段、精細(xì)化管理和嚴(yán)格規(guī)制等。

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第五，要積極采取措施，化解由于經(jīng)濟(jì)放緩所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。如尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決失業(yè)人員的社會(huì)保障問題，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)等。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

(清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng) 胡鞍鋼)

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