走向何方：排污權(quán)交易試點(diǎn)十年

6月14日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。6月26日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》，方案提出“探索開展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易，探索排污權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物”，排污權(quán)交易再次回到綠色金融發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
 

從2007年開始，財(cái)政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個(gè)地區(qū)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)至今，排污權(quán)交易在中國已歷經(jīng)十年，在不同試點(diǎn)形成了特色各異的排污權(quán)交易體系。但和才啟動(dòng)三年試點(diǎn)就邁向全國性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相比，排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展就不免“相形見絀”，全國性市場(chǎng)的建立似乎遙遙無期。

 

情況各異的試點(diǎn)

 

按照2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見）”提出的到2017年試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立、試點(diǎn)工作基本完成的要求，11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)大多已經(jīng)全部基本建立了排污權(quán)有償使用和交易的基本制度，但從排污權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行效果來看，各試點(diǎn)之間情況參差不齊。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
 

2015年底環(huán)境保護(hù)部對(duì)11個(gè)開展了排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)進(jìn)行了摸底調(diào)查，結(jié)果表明排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)存在邊界和條件不清晰、初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大、排污權(quán)交易在試點(diǎn)省份并不活躍、部分企業(yè)參與積極性不足等問題。根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)公布的政策和市場(chǎng)實(shí)踐來看，大部分試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易仍以排污權(quán)有償使用初次轉(zhuǎn)讓為主，除浙江、山西、湖南、重慶等試點(diǎn)外，其他試點(diǎn)二級(jí)市場(chǎng)的交易基本處于停滯狀態(tài)，市場(chǎng)行政干預(yù)色彩濃厚。

從納入行業(yè)來看，江蘇、浙江、湖南、湖北、河南、青島主要以工業(yè)行業(yè)排污單位為主，重慶將納入范圍擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、畜牧業(yè)，內(nèi)蒙、山西、陜西、河北則將境內(nèi)所有行業(yè)排污單位納入排污權(quán)交易體系。除了湖南將重金屬污染物，山西將工業(yè)粉塵、煙塵納入到排污交易體系中，其他試點(diǎn)均以“十二五”確定的主要污染物（化學(xué)需氧量COD、氨氮NH4-Nx、二氧化硫SO2、氮氧化物N0x）作為排污權(quán)交易標(biāo)的。浙江、湖南、山西等地構(gòu)建了以政府拍賣（出讓）初始排污權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)和企業(yè)間相互交易的二級(jí)市場(chǎng)的多層次市場(chǎng)交易體系。

 

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注：

1來源于江蘇省環(huán)保廳及各試點(diǎn)環(huán)保局網(wǎng)站（截止目前）

2 2015年7月《關(guān)于浙江大氣污染防治工作情況報(bào)告》（截止2015年7月）

3來源于天津排放權(quán)交易所官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)（截止目前）

4來源于內(nèi)蒙古排污權(quán)交易管理中心（截止2017年2月）

5山西省排污權(quán)交易中心官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)（截止2016年底）

6來源于重慶環(huán)保局及重慶資源與環(huán)境交易所（截止2017年4月）

7截止2017年1月