排污權(quán)交易的非試點地區(qū)躍躍欲試
非試點地區(qū)躍躍欲試
盡管國家只確定了11個排污權(quán)交易試點地區(qū),非試點地區(qū)省份如福建、廣東、貴州等自行開啟了各自區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易試點市場,
2013年廣東環(huán)保廳、財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》(以下簡稱“實施意見”),提出要探索建立具有廣東特色的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。福建省政府2014年發(fā)布《關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》,2016年進一步發(fā)布《關(guān)于全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》,并提出兩年內(nèi)按立法程序?qū)⑴盼蹤?quán)有償使用和交易工作上升為省政府規(guī)章。
廣東、福建與多數(shù)省份在排污權(quán)初始分配征收有償使用費、可用于交易的排污權(quán)政策有所不同。
廣東排污權(quán)交易試點期間一級市場排污權(quán)初始分配暫不征收有償使用費,但排污單位無償取得的排污指標若通過二級市場出讓排污指標,應(yīng)當按照排污權(quán)初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。
福建省則規(guī)定現(xiàn)有排污單位依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費前提下,可出讓或無償調(diào)劑用于本單位或具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新(改、擴)建項目建設(shè),而其他試點排污權(quán)交易的省份或已開展排污權(quán)交易的非試點省份則均要求新(改、擴)建項目必須通過政府拍賣或市場交易的方式取得。
相對于試點省份,廣東、福建排污權(quán)交易另一個不同的地方是排污權(quán)交易價格基準線大大低于多數(shù)試點地區(qū)的標準。
注:9 火電行業(yè)
10 水泥、鋼鐵行業(yè)
盡管廣東省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易管理體系,但同晚一年才啟動排污權(quán)交易工作的福建省相比,市場發(fā)育顯得相對較為滯后。從2013年12月啟動排污權(quán)交易工作以來,廣東省排污權(quán)交易市場共舉行7場排污權(quán)交易會,成交排污權(quán)47筆,成交金額約7544萬元人民幣。而福建省2014年9月舉行首次排污權(quán)交易會以來,已經(jīng)累計舉行了近100場排污權(quán)交易會,總成交約2200筆,成交金額近5.7億元人民幣。更晚開啟首場排污權(quán)交易會的貴州,也累計舉行過超過300場的交易會,總成交量超過4億元人民幣。
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比較廣東、福建、貴州三地排污權(quán)政策和市場相關(guān)建設(shè)情況和市場活躍情況,可以看出:
一,福建、貴州開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的方案,均是由省政府批復(fù)印發(fā),廣東省僅由省環(huán)保廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)文確定開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。排污權(quán)交易作為一項復(fù)雜的工程,需要多個部門聯(lián)合推進,如由省政府出臺工作方案,將有效協(xié)調(diào)各個部門共同推進。
二,福建的政策體系相對廣東較為完善,如福建針對排污權(quán)的核定和分配,專門出臺了相關(guān)管理辦法和核查工作規(guī)程,對排污權(quán)的核定作了相應(yīng)的規(guī)范,并就排污權(quán)儲備和出讓的政府行為制定專門的管理辦法加以管理。廣東在這方面較為欠缺,省級層面有關(guān)排污權(quán)的政策文件僅有3項,相關(guān)體系技術(shù)細節(jié)仍未明確。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
隨著環(huán)境保護部對排污許可證核發(fā)工作的全面推進,排污權(quán)交易越來越受到其他省份的關(guān)注,2017年新疆、江西等地也紛紛啟動了各自區(qū)域的排污權(quán)交易市場。
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