綠電促消納任重道遠(yuǎn)

文章來源:中國電力企業(yè)管理張蓉2022-05-16 11:40

當(dāng)前新能源消納主要政策

 
近年來,國家有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)的政策,從可再生能源消納機(jī)制的建立,到能耗“雙控”制度逐步完善,從全國碳交易市場啟動(dòng),到綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的發(fā)布,行政和市場雙管齊下,有形與無形之手,都在為促進(jìn)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展,解決補(bǔ)貼退出后的市場激勵(lì)問題,引導(dǎo)全社會(huì)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型而努力。
 
2019年5月可再生能源電力消納保障機(jī)制(俗稱“配額制”)出臺(tái),按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重,包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。旨在通過電源消納結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,標(biāo)志著能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機(jī)制的建立,各市場主體通過實(shí)際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、認(rèn)購綠證等三種方式完成消納責(zé)任。但是要真正落實(shí)可再生能源消納責(zé)任,需要科學(xué)確定消納責(zé)任權(quán)重,發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用,建立有效的監(jiān)管機(jī)制,同時(shí)完善綠色電力證書交易。
 
自2017年起,我國開始實(shí)行綠色電力證書(簡稱“綠證”)自愿認(rèn)購,主要目的是減輕新能源補(bǔ)貼壓力和引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)觀,促進(jìn)清潔能源利用。目前,補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和集中式光伏以及平價(jià)項(xiàng)目可向國家可再生能源信息管理中心申請(qǐng)核發(fā)綠證,取得綠證后,發(fā)電企業(yè)可以將綠證賣給有需求的消費(fèi)者,消費(fèi)者自愿認(rèn)購。認(rèn)購綠證越多,代表使用綠電越多,但由于綠證交易機(jī)制下,綠電和綠證“證-電”分離,并不能代表消費(fèi)者實(shí)際消納了對(duì)應(yīng)的綠電。由于實(shí)行取代補(bǔ)貼的政策,補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目的綠證價(jià)格往往偏高,認(rèn)購率很低。2021年全面實(shí)行配額制下的綠證交易,平價(jià)新能源項(xiàng)目綠證進(jìn)場交易,綠證價(jià)格大幅下降,線上掛牌價(jià)格一般為50元/兆瓦時(shí),線下大宗交易價(jià)格多在20~50元/兆瓦時(shí),由于缺少配額制的有效加持,綠證的剛性需求不足以及對(duì)綠證的認(rèn)可度不高等原因,綠證交易始終“低溫運(yùn)行”,未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前國內(nèi)綠證市場仍是自愿市場,消費(fèi)綠證或綠電均是企業(yè)的自主行為,綠證購買者主要是外資企業(yè)、出口加工企業(yè)等。
 
所謂綠電交易,特指綠色電力的中長期交易,即用電企業(yè)直接從光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)購買綠色電能并獲得相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。在綠電交易中,綠色電力消費(fèi)憑證直接向終端用戶頒發(fā),實(shí)現(xiàn)了綠電消費(fèi)和綠證的統(tǒng)一。

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