中國(guó)積極推動(dòng)“2020年后全球生物多樣性框架”磋商談判進(jìn)程

“COP15第二階段會(huì)議最重要的標(biāo)志性預(yù)期成果就是達(dá)成‘2020年后全球生物多樣性框架’。正在談判中的‘框架’是為2030年前乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間全球生物多樣性治理謀定方向的總體性、戰(zhàn)略性綱領(lǐng)文件，它將著眼于‘與自然和諧共生’的2050年愿景，以‘2030年使生物多樣性走向恢復(fù)之路’為方向，在總結(jié)以往生物多樣性全球目標(biāo)制訂和執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，凝聚各締約方和利益攸關(guān)方的合力，為全球生物多樣性治理提供新的政治引領(lǐng)，扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性下降的趨勢(shì)，以全面實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)。”11月28日上午，在生態(tài)環(huán)境部舉行的線上月度例行發(fā)布會(huì)上，國(guó)際合作司司長(zhǎng)周國(guó)梅在回答光明日?qǐng)?bào)記者關(guān)于聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）第二階段會(huì)議預(yù)期成果的提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

 

周國(guó)梅介紹，中國(guó)自擔(dān)任COP15主席國(guó)以來(lái)，全面履職盡責(zé)，多角度、多維度、多層次溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮主席國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，積極推動(dòng)“框架”磋商談判的進(jìn)程。主要舉措包括：一是高層推動(dòng)，政治引領(lǐng)；二是凝聚共識(shí)，保持勢(shì)頭；三是大力協(xié)調(diào)，推進(jìn)磋商；四是多級(jí)聯(lián)動(dòng)，廣泛溝通。截至目前，中方作為主席國(guó)，已組織召開38次COP15的主席團(tuán)會(huì)議，并與《生物多樣性公約》秘書處一道，先后在日內(nèi)瓦、內(nèi)羅畢等地主持召開4次“框架”工作組會(huì)議，為推動(dòng)“框架”的磋商作出重要努力。“從會(huì)議的頻次來(lái)看，特別是主席團(tuán)會(huì)議的頻次來(lái)看，這在環(huán)境領(lǐng)域多邊談判進(jìn)程中不多見(jiàn)，推動(dòng)協(xié)調(diào)的力度很大。”

 

記者注意到，圍繞推進(jìn)COP15第二階段會(huì)議和“框架”磋商的進(jìn)程，大會(huì)主席、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋密集地與東道國(guó)加拿大、G20主席國(guó)印尼，以及歐盟、英國(guó)、新西蘭、德國(guó)等多個(gè)締約方部長(zhǎng)級(jí)代表和公約秘書處、主席團(tuán)成員、國(guó)際機(jī)構(gòu)組織等利益攸關(guān)方開展廣泛的溝通和協(xié)調(diào)。此外，中方作為主席國(guó)也在不同的層級(jí)與哥倫比亞、巴西以及非洲國(guó)家等保持密切溝通和協(xié)調(diào)。“各方都非?？隙ㄖ蟹阶鳛橹飨瘒?guó)協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)的努力，也表示愿意和中方一道，共同推進(jìn)達(dá)成兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的‘框架’。”周國(guó)梅表示。

 

據(jù)悉，經(jīng)過(guò)4輪工作組會(huì)議的談判磋商，“框架”目前取得了積極進(jìn)展，“框架”結(jié)構(gòu)及核心表述已經(jīng)基本成型。談判磋商期間，各方求同存異、相向而行，對(duì)議題有了充分交流和認(rèn)識(shí)；對(duì)于仍存在挑戰(zhàn)性議題的下一步走向，也進(jìn)行了非常充分的交流，為最終形成能為各方接受的解決方案奠定了良好基礎(chǔ)。

 

《生物多樣性公約》確立了三大目標(biāo)，即保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性及公正合理分享由利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益。“框架”談判緊緊圍繞公約設(shè)立的這三大目標(biāo)，努力確保在具備雄心的同時(shí)，也能夠務(wù)實(shí)平衡、可行可達(dá)。國(guó)際社會(huì)的共識(shí)是，這三大目標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面平衡落實(shí)，而不是過(guò)于強(qiáng)調(diào)其中的某一方面。“當(dāng)然，對(duì)于196個(gè)締約方參與的多邊談判進(jìn)程而言，‘框架’談判并非一帆風(fēng)順，各方在一些具體議題方面也還存在分歧。‘框架’如何把握和體現(xiàn)這三大目標(biāo)的平衡，還需要進(jìn)一步的溝通和努力。同時(shí)，‘框架’的通過(guò)和實(shí)施最終有賴于它的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，很大程度上取決于資源調(diào)動(dòng)和資金支持，這是‘框架’談判議題的一個(gè)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”周國(guó)梅指出。

 

當(dāng)前，距離COP15第二階段會(huì)議的召開已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。“雖然磋商還存在不少困難和分歧，但各方均向中方表達(dá)了對(duì)談判進(jìn)程和中方作為主席國(guó)的堅(jiān)定政治支持和彌足珍貴的信心。我們相信國(guó)際社會(huì)一定會(huì)呼應(yīng)并踐行本屆大會(huì)的主題——‘生態(tài)文明：共建地球生命共同體’所體現(xiàn)的精神，展現(xiàn)出化解這些困難與分歧的智慧和勇氣。”周國(guó)梅表示，在會(huì)議舉辦過(guò)程中，中方將繼續(xù)發(fā)揮主席國(guó)的作用，在公約秘書處、主席團(tuán)、東道國(guó)以及各相關(guān)方的支持下，與各締約方和其他利益攸關(guān)方一道不遺余力地推進(jìn)談判進(jìn)程，保持第一階段會(huì)議以來(lái)所營(yíng)造的全球生物多樣性治理的政治勢(shì)頭，凝聚國(guó)際社會(huì)最廣泛的共識(shí)，推動(dòng)“框架”達(dá)成，確保在蒙特利爾舉辦的COP15第二階段會(huì)議取得圓滿成功。