唐偉珉：從不被理解的“空氣買賣”到加速發(fā)展的碳市場

 

南方周末：全球碳市場有哪些里程碑事件？如何理解《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的意義？

 

唐偉珉：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992年）、《京都議定書》（1997年）、“巴厘路線圖”（2007年）、《哥本哈根協(xié)議》（2009 年）、巴黎協(xié)定（2015 年）等國際性公約和文件，推動全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程不斷加快。《京都議定書》的達(dá)成是全球碳市場最大的里程碑，它是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的第一份具有法律約束力的文件，也是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的文件。遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，讓發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都努力參與到全球應(yīng)對氣候變化的共同行動，《京都議定書》僅約定了2012年之前的全球各國的減排義務(wù)。2015年簽訂的《巴黎協(xié)定》，成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二個具有法律約束力的協(xié)定，提出了長期目標(biāo)即將全球溫升幅度控制在2℃范圍內(nèi)，為1.5℃目標(biāo)而努力，同時在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)凈零排放。比較遺憾的是，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治等因素，《巴黎協(xié)定》并沒有達(dá)成有足夠雄心的重大目標(biāo)。在全球目前經(jīng)濟(jì)下行、各國之間紛爭不斷的情況下，氣候目標(biāo)沒有得到實質(zhì)性的提升。2020年，中國首次提出了：中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。作為全球最大碳排放國，中國雙碳目標(biāo)的設(shè)定，可以說是全球碳市場的一個里程碑。“雙碳”目標(biāo)不但展現(xiàn)出了中國應(yīng)對氣候變化的雄心，也為全球應(yīng)對氣候變化行動增加了動力。

 

南方周末：全球碳交易市場是否存在交易壁壘？中國碳交易市場如何應(yīng)對全球挑戰(zhàn)？

 

唐偉珉：無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，開始越來越多的關(guān)注碳關(guān)稅問題。堅信氣候變化的國家會大刀闊斧的實行碳市場推動減排，給企業(yè)施壓去減排。企業(yè)承受了較多的壓力，背負(fù)了較高的成本；那些沒有實行減排努力、沒有付出更多的環(huán)境成本的國家，就對前者造成了“不公平”的競爭。碳關(guān)稅就是用以非貿(mào)易壁壘的形式來平衡這種“不公平”競爭。比如，2021年歐洲議會正式通過的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制CBAM”議案，2023年3月已經(jīng)開始第一階段的實施。我國碳市場尚處于初級階段，歐盟碳關(guān)稅對大宗產(chǎn)品包括鋼鐵、電力等產(chǎn)品以及下游的生產(chǎn)制品都會造成比較大的影響。碳關(guān)稅等政策的推出對全球碳市場形成一種倒逼力量，促使我國加快碳市場的發(fā)展。

 

南方周末：中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，接下來中國碳交易市場有哪些問題需要注意？對此，你的建議？

 

唐偉珉：全國碳交易市場剛剛起步，碳市場的基礎(chǔ)還比較薄弱，碳配額的分配制度、交易活躍度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、第三方核證機(jī)構(gòu)人才和能力的建設(shè)等還存在一些問題。碳市場的進(jìn)一步完善，可以關(guān)注以下方面：一是建立更為多元的碳市場，逐步把更多的行業(yè)納入進(jìn)碳市場，帶動更多的企業(yè)開展更有效的減排行動。二是探索更為市場化的碳配額分配機(jī)制，如一定比例的配額采取拍賣的形式，而不是完全免費(fèi)發(fā)放。三是允許更多機(jī)構(gòu)力量進(jìn)入碳市場交易。專業(yè)化的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易，可以很大程度推動碳市場的活躍程度。四是注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，碳市場的建設(shè)，如數(shù)據(jù)核查、交易咨詢、項目核算、行業(yè)自律等都需要專業(yè)的支持。五是建立健全透明和開放的市場規(guī)則，充分吸取國際和國內(nèi)試點(diǎn)碳市場的一些經(jīng)驗，透明公開項目備案簽發(fā)的全部進(jìn)程及相關(guān)資料，允許相關(guān)方閱覽和評論，可以有效的提升和確保項目質(zhì)量。

 

南方周末：你認(rèn)為未來5到10年，全球碳交易市場會有哪些趨勢？

 

唐偉珉：從全球范圍來看，對抗氣候變化的行動總體來說做的還不夠，未來十年極端氣候現(xiàn)象會越來越頻繁。大眾對極端氣候的認(rèn)識會越來越深刻，對高碳產(chǎn)品會越來越厭惡和排斥，高碳生產(chǎn)企業(yè)壓力會越來越大。未來全球的碳市場政策會趨于嚴(yán)格，全球碳價格會水漲船高，對各種低碳技術(shù)的投資會不斷加大，帶動各種突破性的低碳技術(shù)的涌現(xiàn)。未來對抗全球氣候變暖，最終的希望更在于技術(shù)的突破。

 

2003年，南方周末首創(chuàng)發(fā)起企業(yè)社會責(zé)任調(diào)研項目，希望通過調(diào)研和榜單記錄中國企業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。20年來，企業(yè)社會責(zé)任從一個小眾概念發(fā)展成為新時代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“必答題”；企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵從公益慈善、依法納稅擴(kuò)展成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境綜合價值；企業(yè)社會責(zé)任實踐從“寥寥先行者”的關(guān)注發(fā)展成為政府、行業(yè)商協(xié)會、媒體、社會組織、專家學(xué)者的多方推動。越來越多的企業(yè)將自身置于時代背景之下，為建設(shè)更好的世界而努力。

 

2023年，南方周末啟動中國企業(yè)社會責(zé)任調(diào)研20周年系列活動，將目光聚焦于中國企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展道路上的見證者、參與者和推進(jìn)者，希望通過企業(yè)調(diào)研、專家訪談、案例挖掘，探究中國企業(yè)的履責(zé)之路，從歷史的脈絡(luò)中解讀商業(yè)趨勢，洞見責(zé)任價值。