歐盟力推綠色低碳法案，能源轉(zhuǎn)型競爭加劇

近期，歐盟密集推動多項綠色低碳法案。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”在歐洲理事會與國家元首特別會議上得到批準；《關(guān)鍵原材料法案》在歐盟官網(wǎng)正式發(fā)布；天然氣市場改革提案及《可再生能源指令》授權(quán)法案接連獲批。這些政策法案涉及歐盟綠色產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和補貼、鋰和稀土等礦物的供應(yīng)安全、氫能研發(fā)應(yīng)用及標準制定等領(lǐng)域。歐盟采取加大政府補貼、完善市場機制、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、強化技術(shù)研發(fā)和標準等多種手段，加快能源綠色轉(zhuǎn)型步伐，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，彰顯了其加強綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際競爭力的意圖、實現(xiàn)凈零目標的決心，同時也體現(xiàn)出明顯的地區(qū)保護傾向。

 

持續(xù)出臺政策，加大支持力度

 

此次歐盟通過優(yōu)化監(jiān)管制度，大幅補貼低碳產(chǎn)業(yè)，意圖吸引凈零排放技術(shù)與產(chǎn)業(yè)在歐盟落地，爭奪全球范圍領(lǐng)導力，全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈。

 

自歐盟于2021年7月發(fā)布“減碳55（Fit for 55）”一攬子減排方案以來，歐盟在推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面動作頻出。歐盟通過強化碳交易體系、實施碳邊境調(diào)節(jié)機制、2035年停止銷售燃油車等一系列政策，為2030年溫室氣體排放量較1990年至少減少55%的目標奠定制度基礎(chǔ)。

 

2022年8月，美國通過《通脹削減法案》，提出在未來十年內(nèi)投入3690億美元應(yīng)對氣候變化，為在美國建立清潔能源工廠的公司提供補貼。

 

為了保障歐盟凈零產(chǎn)業(yè)的本土實施，歐洲議會于2022年9月通過了《可再生能源發(fā)展法案》，設(shè)定2030年可再生能源在最終能源消費總量中的占比從40%（之前由“Fit for 55”一攬子計劃設(shè)定）增加到45%的目標。此外，歐盟通過立法的形式制定行業(yè)碳排放標準，2022年12月，歐盟就《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（又名《新電池法》）達成協(xié)議，該法規(guī)成為首個針對電池全生命周期階段碳排放足跡進行規(guī)范的法律文件。加上近期歐盟出臺“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”出臺等一系列動作，彰顯了歐盟實現(xiàn)凈零目標的決心，同時也體現(xiàn)出明顯的地區(qū)保護傾向——歐盟通過制定行業(yè)標準、防止本土公司外遷、加大綠色補貼等方式應(yīng)對美國《通脹削減法案》。

 

歐盟一系列政策的用意有二：

 

一是簡化監(jiān)管。作為歐盟“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”的第一支柱，歐盟委員會提出《凈零工業(yè)法案》支持歐盟關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)制造，該法案為凈零工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供一個簡化的監(jiān)管框架，確保項目許可流程簡化、手續(xù)快速辦理，并通過制定歐洲標準來支持歐盟產(chǎn)業(yè)在單一市場的技術(shù)升級。

 

二是加大補貼。針對歐盟“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”第二支柱，歐盟委員會通過了一系列修正案，以促進國家、歐盟和私人層面的資金對凈零產(chǎn)業(yè)的扶持。

 

此外，歐盟將設(shè)立大量基金用于可再生能源創(chuàng)新及凈零戰(zhàn)略的部署。歐盟委員會在短期內(nèi)與成員國合作，通過歐盟可再生賦能（REPowerEU）項目、投資歐盟（InvestEU）基金及創(chuàng)新基金等工具，建立一個過渡方案，來幫助歐盟成員國提供快速且有針對性的資金支持。歐盟委員會還制定了中期規(guī)劃，在2023年夏季之前對財政框架進行審查，建立歐洲主權(quán)基金來為投資需求提供政府資金支持。

 

加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈控制，推動氫能發(fā)展

 

歐盟“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”提到，計劃在3月底歐盟峰會召開前擬定《關(guān)鍵原材料法案》，通過更新與智利、澳大利亞、印度等國的協(xié)議來確保鋰和稀土等礦物的供應(yīng)安全，同時通過回收原材料、多樣化采購及開發(fā)生物基替代品等方式，確保清潔技術(shù)的高質(zhì)量關(guān)鍵標準和持續(xù)性研究創(chuàng)新。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”還包括出臺推進助力供應(yīng)鏈韌性的開放性貿(mào)易舉措，歐盟除了與世界貿(mào)易組織合作外，還繼續(xù)修訂或更新自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），并通過推出一些新舉措以促進全球合作和解決貿(mào)易問題，包括關(guān)鍵原材料俱樂部、清潔技術(shù)/凈零工業(yè)伙伴關(guān)系和出口信貸機制。

 

鋰和稀土等關(guān)鍵礦物對于風機、儲能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，歐盟能源轉(zhuǎn)型步伐的加快，將帶來礦產(chǎn)需求快速增長和供給能力不足等問題。由于全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈中的地緣集中性和市場分散性之間存在固有矛盾，歐盟此次通過立法形式保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全，防范關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈因遭受突發(fā)性事件沖擊而斷裂。

 

此外，為實現(xiàn)能源自立及重工業(yè)脫碳，歐盟將氫能布局為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要部分，通過加強技術(shù)研發(fā)、激勵市場主體、制定行業(yè)標準等方式，構(gòu)建完善的氫能發(fā)展體系。一是加強技術(shù)研發(fā)。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”中計劃2023年秋季啟動首次可再生氫生產(chǎn)的競爭性投標，并將由創(chuàng)新基金提供400億歐元支持制氫所需的電池、風能和太陽能、電解槽、熱泵等關(guān)鍵部件研發(fā)。二是激勵市場主體。2月9日，歐盟工業(yè)、研究和能源委員會批準關(guān)于天然氣市場改革的提案，支持氫氣、生物甲烷等低碳燃氣參與歐盟天然氣市場交易。其他措施包括吸納更多氫能生產(chǎn)運營商、加快建設(shè)歐洲氫氣骨干網(wǎng)架、通過構(gòu)建認證體系支持消費者選購低碳燃氣等，全面促進氫能市場生產(chǎn)、運輸、消費各主體快速發(fā)展。三是制定行業(yè)標準?！犊稍偕茉粗噶睢返膬身検跈?quán)法案明確綠氫的定義，即電解槽須與新的可再生電力生產(chǎn)相連，確?？稍偕鷼涞漠a(chǎn)生能夠激勵電網(wǎng)中可再生電力的增加；設(shè)定計算非生物來源的可再生燃料生命周期溫室氣體排放方法，并闡明可再生氫的溫室氣體排放核算方法。

 

啟示：需持續(xù)發(fā)力產(chǎn)業(yè)政策+關(guān)鍵礦產(chǎn)+降碳技術(shù)

 

中國是歐洲應(yīng)對能源挑戰(zhàn)、提升競爭力的重要伙伴。分析歐洲在綠色轉(zhuǎn)型上的不斷加碼，我國能源發(fā)展可以得到如下啟示：

 

一是加快出臺并完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則。我國風電、光伏發(fā)電裝機容量2022年年底突破7億千瓦，多年穩(wěn)居世界第一。但隨著產(chǎn)業(yè)補貼逐步退出，為保持良好發(fā)展態(tài)勢并應(yīng)對國際競爭，補貼以外的其他產(chǎn)業(yè)促進措施需及時出臺。目前存在諸如國家核證自愿減排量（CCER）暫緩申請受理、綠證基本局限于陸上集中式風電光伏、電碳市場關(guān)聯(lián)機制有待建立、海上風電海域管理有待細化等問題。我國可借鑒歐盟做法，考慮通過明確監(jiān)管程序細節(jié)的方式，確定低碳產(chǎn)業(yè)監(jiān)管可衡量的基準指標體系，并通過信息公開、政策聽證會等形式提升監(jiān)管透明度，從而有效簡化監(jiān)管程序，降低綠色低碳產(chǎn)業(yè)落地的時間和成本，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性競爭與創(chuàng)新。

 

二是積極布局供應(yīng)鏈關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。我國關(guān)鍵礦產(chǎn)儲量嚴重不足，金屬礦產(chǎn)中僅有鋰礦占比超全球10%，其余金屬礦產(chǎn)儲量均不超過6%。我國作為全球新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費第一大國，需要高度關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)的對外依存度風險。研究表明，海洋中新能源產(chǎn)業(yè)所需的鎳、鈷、錳總儲量分別高出陸地相應(yīng)儲量的幾十倍到幾千倍。預計到2030年，全球深海采礦市場規(guī)模將從2020年的6.5億美元上漲至153億美元，年增長率高達37.1%。因此深海關(guān)鍵礦物資源有望成為我國清潔能源發(fā)展的重要供應(yīng)保障。我國應(yīng)加大深海礦產(chǎn)開發(fā)政策支持力度，支持科研與應(yīng)用創(chuàng)新；相關(guān)企業(yè)應(yīng)提前布局謀劃，突破核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵裝備制造，保障我國能源轉(zhuǎn)型過程中所需關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全。

 

三是穩(wěn)步推進氫能等深度降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。歐盟迫切發(fā)展氫能的背后有主觀客觀多重因素。我國需要立足本國國情發(fā)展氫能等深度降碳技術(shù)，不能盲目跟風、一哄而上，應(yīng)以創(chuàng)新為核心，堅持穩(wěn)慎應(yīng)用、示范先行原則，促進融合發(fā)展。我國應(yīng)圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈，加大對相關(guān)環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的激勵和扶持，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化、關(guān)鍵設(shè)備的批量化；積極探索融合應(yīng)用，充分利用以電解水制氫為基礎(chǔ)的氫電互變技術(shù)、氫氨轉(zhuǎn)化技術(shù)推動電能、氫能和化學能有機融合，形成多能互補新格局；相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)聯(lián)合企業(yè)共同推動國內(nèi)標準體系建設(shè)并積極參與國際標準制定。