《中國城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報(bào)告》：推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)須“全國一盤棋”

中國環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心在近日召開的“全國‘雙碳’一盤棋，中國城市在行動(dòng)”研討會(huì)上發(fā)布了《中國城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報(bào)告》。《報(bào)告》從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三個(gè)維度，對(duì)全國110個(gè)城市“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。對(duì)比連續(xù)兩年的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，110個(gè)城市指數(shù)總得分有所提升，其中，排放趨勢得分上升幅度較大，低碳狀態(tài)有所上升，氣候雄心基本持平。68個(gè)城市的評(píng)價(jià)綜合得分有所上升，說明在國家“雙碳”政策體系的引導(dǎo)下，城市“雙碳”行動(dòng)取得一定進(jìn)展。

 

深圳在城市“雙碳”指數(shù)評(píng)價(jià)中排名第一

 

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，也是碳排放的主體。從全球來看，城市經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的80%，能源消耗量約占全球總量的67%~76%，碳排放量占71%~76%。而中國城市碳排放占全國總量比重更高達(dá)85%，因此，城市是貫徹落實(shí)國家“雙碳”“1+N”政策的關(guān)鍵責(zé)任主體。

 

中國城市“雙碳”指數(shù)，是以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎(chǔ)理論，以解析碳排放關(guān)鍵影響因素為路徑，綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領(lǐng)域，從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三個(gè)維度對(duì)我國城市響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的指數(shù)。

 

結(jié)果顯示，深圳在城市“雙碳”指數(shù)評(píng)價(jià)中排名第一，得分為76分。成都、青島、北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海緊隨其后，得分均在60分以上；廣州、德陽等47個(gè)城市得分在40~60分之間；寶雞、濟(jì)寧等51個(gè)城市得分在20~40分之間；低于20分的城市包括日照、馬鞍山、榆林3個(gè)城市。

 

《報(bào)告》顯示，參評(píng)城市“氣候雄心”指數(shù)上升18.7分，微升2.2%，該指數(shù)綜合反映各城市應(yīng)對(duì)氣候變化設(shè)定的“雙碳”目標(biāo)和能力建設(shè)水平。從結(jié)果可以看出，北京是“全國一盤棋”中最大的一枚棋子，主要原因在于其宏觀目標(biāo)設(shè)定的積極態(tài)度和突出的能力建設(shè)水平；東部地區(qū)城市平均得分較高，霸榜前十，依次為北京、寧波、青島、嘉興、上海、常州、南京、深圳、廣州、廈門。

 

“低碳狀態(tài)”指數(shù)上升158.3分，升幅8.7%，該指數(shù)綜合反映各城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素影響下的低碳發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從結(jié)果來看，“低碳狀態(tài)”指數(shù)得分排在第一位的是深圳，成都、昆明和南寧3個(gè)西部地區(qū)城市憑借水電帶來的低排放、較清潔的能源結(jié)構(gòu)和自身天然的低碳稟賦躋身前十。

 

“排放趨勢”指數(shù)上升266.5分，升幅19.1%。由于多重因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗和碳排放的增長趨勢均有所放緩，因此多數(shù)評(píng)價(jià)城市的排放總量出現(xiàn)下降，這也使得“碳排放趨勢”檢驗(yàn)帶來的分?jǐn)?shù)提升較多，反映在“排放趨勢”指數(shù)上則出現(xiàn)較為顯著的上升。

 

參評(píng)城市在“雙碳”行動(dòng)中取得四個(gè)突出進(jìn)展

 

《報(bào)告》總結(jié)了本期參評(píng)城市在“雙碳”行動(dòng)中所取得的四個(gè)突出進(jìn)展。

 

進(jìn)展之一是分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。2022年我國分布式光伏新增裝機(jī)5111萬千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)的58%以上，連續(xù)兩年超過集中式光伏，成為裝機(jī)增長最快的可再生能源發(fā)電類型。分布式光伏建設(shè)正由河北、河南、山東等省份，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)擴(kuò)展。分布式光伏的超常規(guī)發(fā)展，提高了110個(gè)城市非化石能源消費(fèi)比重，有助于緩解能源供給和消費(fèi)錯(cuò)配矛盾，為東中部重點(diǎn)城市的能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

進(jìn)展之二是新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達(dá)到“十四五”目標(biāo)。2022年全國新能源汽車銷量累計(jì)為524.9萬臺(tái)，在狹義乘用車市場滲透率達(dá)25.5%，增速達(dá)到85%。110個(gè)參評(píng)城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長93%，增速高于全國平均水平，提前達(dá)到國家“十四五”20%的目標(biāo)值。

 

進(jìn)展之三是110個(gè)參評(píng)城市的減排趨勢優(yōu)于全國平均水平。從碳排放強(qiáng)度來看，110個(gè)城市2020年碳排放強(qiáng)度比2015年平均下降21.7%，優(yōu)于全國18.8%的下降幅度。從排放總量來看，110個(gè)城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低于學(xué)界所估算的全國碳排放增速2.92%。

 

進(jìn)展之四是部分城市的碳排放與經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)脫鉤趨勢。110個(gè)城市的脫鉤指數(shù)顯示，43%的城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤，31%的城市呈現(xiàn)弱脫鉤，顯示一批城市的經(jīng)濟(jì)增長和碳排放之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。

 

各地區(qū)應(yīng)在“全國一盤棋”中找準(zhǔn)自身定位

 

《報(bào)告》同時(shí)也識(shí)別出四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：城市的降碳和減污工作尚待更好地協(xié)同；重點(diǎn)城市碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動(dòng)路徑有待進(jìn)一步明確；多重目標(biāo)下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現(xiàn)不盡人意；能源統(tǒng)計(jì)信息披露不足，碳排放數(shù)據(jù)披露制度有待統(tǒng)一。

 

針對(duì)評(píng)價(jià)識(shí)別出來的挑戰(zhàn)，中國城市“雙碳”指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽平堅(jiān)指出，“雙碳”目標(biāo)是從全國整體來謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區(qū)應(yīng)在“全國一盤棋”中找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇，推進(jìn)能源替代、工業(yè)脫碳、低碳建筑、交通和無廢城市建設(shè)，擴(kuò)展森林和海洋碳匯，協(xié)同實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

 

中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽表示，“全國一盤棋”是“1+N”政策體系特別重要的原則，要分批次推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。試點(diǎn)是我國公共政策制定的法寶，2010年開始我國先后開展三批低碳城市試點(diǎn)，現(xiàn)在看來試點(diǎn)地區(qū)要比非試點(diǎn)地區(qū)效果更好。“但此前還是弱激勵(lì)、弱約束。”莊貴陽認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)提出之后，有必要從弱約束、弱激勵(lì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)約束、強(qiáng)激勵(lì)，引導(dǎo)城市以更高的愿景激發(fā)自主創(chuàng)新，形成先行先試的驅(qū)動(dòng)力。

 

為了協(xié)助各城市更加精準(zhǔn)落實(shí)國家“雙碳”“1+N”政策體系，陽平堅(jiān)代表課題組提出六點(diǎn)行動(dòng)建議。

 

一是基于自身?xiàng)l件明確碳達(dá)峰目標(biāo)，力求協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠和增長，細(xì)化工作時(shí)間表和路線圖，引導(dǎo)各界合力推進(jìn)。

 

二是促進(jìn)分布式能源開發(fā)和應(yīng)用，加速推進(jìn)能源替代，同時(shí)在能源消費(fèi)端推進(jìn)電能替代，以此實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤。

 

三是挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，推動(dòng)工業(yè)減污降碳協(xié)同增效，鼓勵(lì)企業(yè)自主推進(jìn)減污降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立試點(diǎn)項(xiàng)目清單。

 

四是明確傳統(tǒng)燃油車禁售時(shí)間表，利用城市在推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的主動(dòng)權(quán)，因地制宜推動(dòng)新能源車和節(jié)能車更快得到普及。

 

五是規(guī)范城市能源和碳排放統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)信息披露制度。

 

六是以生活垃圾分類為抓手，助力居民生活綠色轉(zhuǎn)型和零碳社區(qū)建設(shè)。