世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

 

自2013年以來，歐盟及其成員國（英國脫鉤之后不再計入）資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化影響的資金幾乎增加了兩倍，從2013年的96億歐元增加到2022年的285億歐元（見圖1）。

 

雖然歐盟率先承諾雄心勃勃的氣候目標(biāo)，也率先建立全球碳市場并推動歐盟以最低成本實(shí)現(xiàn)降低排放，然而，即便對于歐盟而言，氣候轉(zhuǎn)型也并非易事。當(dāng)前歐盟兌現(xiàn)碳中和承諾變得越來越困難，因?yàn)檫@要求歐盟率先把溫室氣體排放減到零，這對技術(shù)突破及突破速度均有很高的要求，然而技術(shù)突破及突破速度能否趕上承諾時間需求尚存疑問。與此同時，美國氣候變化政策反復(fù)不定，還面臨倒退的可能，這進(jìn)一步增加了技術(shù)突破和降低新技術(shù)成本的困難。在此過程中，歐盟認(rèn)為自身面臨來自高額補(bǔ)貼的外國參與者的競爭，受到美國《通貨膨脹削減法案》的巨額補(bǔ)貼的沖擊，同時其指責(zé)全球市場充斥的中國電動汽車的價格被巨額的國家補(bǔ)貼人為壓低，這對歐盟電動汽車制造商不公平。對此，歐盟委員會主席馮德萊恩于2023年9月宣布對來自中國的電動汽車展開反補(bǔ)貼調(diào)查。近年來，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，烏克蘭危機(jī)又進(jìn)一步推高了能源價格和通貨膨脹，企業(yè)和大眾要承擔(dān)更高的用能成本，甚至不得不減少對能源的正常使用。歐盟企業(yè)抱怨脫碳和綠色轉(zhuǎn)型對社會、經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，認(rèn)為歐盟氣候立法讓歐洲工業(yè)承受了不必要的負(fù)擔(dān)，讓歐盟經(jīng)濟(jì)“跛腳”。荷蘭、德國、法國等國的農(nóng)民更是掀起一波從農(nóng)村包圍城市、針對歐盟沒有充分考慮向“凈零排放”的公正過渡而強(qiáng)行推動“凈零排放”的不滿與憤怒，抗議活動蔓延到布魯塞爾、柏林和巴黎街頭。歐盟氣候變化目標(biāo)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，根據(jù)形勢、技術(shù)發(fā)展和客觀現(xiàn)實(shí)的變化，歐盟相關(guān)部門和企業(yè)對氣候變化上的表述及政策作出相應(yīng)調(diào)整。一些媒體報道中出現(xiàn)了德國將取消2035年碳中和目標(biāo)、以強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)歐盟制造競爭力取代“氣候轉(zhuǎn)型”的低碳施政路線的大轉(zhuǎn)向等消息，把歐盟老牌車企調(diào)整電動汽車銷售目標(biāo)解讀為歐盟放棄電動汽車。在此大背景下，討論碳達(dá)峰碳中和也被解讀為“還在天真地相信歐盟提倡的碳中和”。

 

客觀上講，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下政府和公眾或許更傾向于聽到稀釋落實(shí)碳達(dá)峰碳中和政策的聲音。烏克蘭危機(jī)堅定了歐盟擺脫對俄羅斯能源依賴的決心，再加上2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，堅定了歐盟加快發(fā)展新能源的計劃。

 

這里需要說明的是，德國碳中和目標(biāo)的時間并非2035年，因此也就不存在取消2035年碳中和目標(biāo)這回事。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)初期，即使在德國因進(jìn)口俄羅斯天然氣大幅縮減而被迫尋求短期解決辦法時（比如德國向卡塔爾等國尋求解決辦法），其仍在考慮中長期目標(biāo)對能源結(jié)構(gòu)的約束，并沒有顯示出在低碳能源轉(zhuǎn)型方面倒退的跡象。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟宣布對俄羅斯實(shí)行制裁，德國的天然氣供應(yīng)面臨非常大的壓力。德國短期增加煤炭和煤電供應(yīng)，一方面是彌補(bǔ)進(jìn)口俄羅斯天然氣大幅減少造成的能源短缺，另一方面也有省下一部分天然氣供民眾冬天供暖使用的考量，但從中長期看，其只會進(jìn)一步提高新能源的目標(biāo)。2023年10月9日，歐盟理事會通過《可再生能源指令修正案》，要求歐盟在2030年前將可再生能源在最終能源消費(fèi)總量中所占的份額從32%提高至45%，加快新能源的使用。

 

部分歐美老牌車企近期調(diào)整電動汽車銷售目標(biāo)，并非意在放棄電動汽車。以奔馳為例，奔馳宣布放棄2030年100%銷售純電動汽車，將其調(diào)整為2030年實(shí)現(xiàn)電動汽車銷售占比50%。新目標(biāo)相比之前的目標(biāo)降低了一半，但考慮到2023年奔馳的電動汽車銷量只占所售車輛的大約11%，即使把混合動力汽車也納入計算，這一比例也才提升到了19%，到2030年電動汽車銷量占比50%并不是一個保守的目標(biāo)，只能說以前的目標(biāo)過于激進(jìn)。近年來，雖然許多車企都在積極擁抱電動汽車轉(zhuǎn)型，均發(fā)布了較為積極的電動化轉(zhuǎn)型計劃，但實(shí)現(xiàn)盈利的車企只有特斯拉、比亞迪、理想三家。相比于仍然能夠?yàn)槠鋷硪?guī)模和利潤的傳統(tǒng)燃油車，跨國車企電動汽車業(yè)務(wù)所能帶來的貢獻(xiàn)并沒有想象中高。

 

考慮到歐美跨國車企燃油車仍能實(shí)現(xiàn)可觀的利潤，維持燃油車業(yè)務(wù)更有性價比。當(dāng)前距離歐盟要求的2035年歐盟市場內(nèi)禁售燃油車還有一段時間，目前電動汽車與同級別的燃油車相比，在售價、競爭力方面并不突出，加之歐盟充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為緩慢，消費(fèi)者也需要更長時間適應(yīng)，歐盟還沒有做好全面轉(zhuǎn)向電動車的準(zhǔn)備。因此，歐盟車企適當(dāng)放緩電動汽車的開發(fā)和投入節(jié)奏，放棄了之前不切實(shí)際的目標(biāo)，但車企的研發(fā)投入仍將繼續(xù)向電動化、智能化方向傾斜。從這一方面看，其與中國（石油消費(fèi)70%以上依賴進(jìn)口，國內(nèi)燃油車發(fā)動機(jī)、變速箱、底盤三大件技術(shù)相比歐洲、日本跨國車企還存在差距）迫切需要發(fā)展電動汽車以擺脫對石油資源的依賴同時推動環(huán)境改善的情況是不同的。

 

不過，民眾的擔(dān)憂說明氣候轉(zhuǎn)型不能舍棄能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，歐盟在制定和落實(shí)雄心勃勃的氣候目標(biāo)的同時，應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)上可行、成本可控，實(shí)現(xiàn)有序過渡，保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)免受不公平競爭。

 

首先，歐盟推出了一系列增強(qiáng)本土清潔技術(shù)制造能力和競爭力、加快向未來清潔經(jīng)濟(jì)的過渡的計劃。2020年5月歐盟推出了規(guī)模達(dá)7500億歐元的“歐盟新生代”（Next Generation EU）復(fù)蘇計劃，旨在建設(shè)一個更綠色、更包容、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展的歐洲，其中至少30%的資金用于應(yīng)對氣候變化。2022年5月歐盟通過“REPowerEU”的能源計劃，將在“適應(yīng)55”一攬子計劃基礎(chǔ)上，從現(xiàn)在到2027年額外投資2100億歐元，從節(jié)能、能源供應(yīng)多樣化、加速推廣可再生能源三方面減少終端部門化石燃料消費(fèi)，快速推動歐洲清潔能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更具彈性的能源系統(tǒng)，盡快擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。2023年3月，歐委會發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》，兩部法案都將歐洲本土制造能力作為核心，以增強(qiáng)清潔技術(shù)工業(yè)的歐洲制造能力和原材料供應(yīng)鏈韌性。2022年8月美國發(fā)布的《通貨膨脹削減法案》，引發(fā)了歐盟對歐洲綠色產(chǎn)業(yè)外遷的擔(dān)憂，《凈零工業(yè)法案》旨在建立創(chuàng)新和擴(kuò)大凈零技術(shù)制造能力的措施框架，提高凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力，主要考慮對標(biāo)美國的《通貨膨脹削減法案》，防止本土清潔制造業(yè)流失；而《關(guān)鍵原材料法案》旨在確保歐盟獲得安全、多樣化、可負(fù)擔(dān)和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)。《凈零工業(yè)法案》提出，到2030年歐盟戰(zhàn)略性凈零技術(shù)制造能力須至少滿足歐盟40%的年度預(yù)期需求，支持光伏和光熱、陸上和海上可再生能源、電池和儲能技術(shù)、熱泵和地?zé)崮堋㈦娊獠酆腿剂想姵?、沼氣／生物甲烷技術(shù)、碳捕集與封存技術(shù)（CCS）、電網(wǎng)技術(shù)等八項戰(zhàn)略性凈零技術(shù)的終端產(chǎn)品、組件及核心上游部件制造。到2030年，風(fēng)能、光伏、熱泵、電池、電解槽目標(biāo)產(chǎn)能分別至少達(dá)到36GW／年、24GW／年、31GW／年、549GWh／年、22GW／年，分別是現(xiàn)有產(chǎn)能的2.7倍、24倍、2.2倍、7.3倍、9.6倍，2030年CCS技術(shù)產(chǎn)能目標(biāo)5000萬噸／年。為達(dá)到上述6項技術(shù)的產(chǎn)能，歐盟預(yù)計總投資需求約為923.5億歐元（見表1）。

 

歐盟在通過推進(jìn)EU ETS以最低成本實(shí)現(xiàn)歐盟雄心勃勃的氣候目標(biāo)的同時，實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案進(jìn)一步保護(hù)歐盟企業(yè)免受不公平競爭。從2023年10月開始實(shí)施的CBAM法案，旨在保護(hù)歐盟企業(yè)不受國際競爭力和碳泄漏威脅，并提升歐盟以外國家的氣候雄心。首批納入歐盟CBAM的行業(yè)包括電力、鋼鐵、水泥、化肥和鋁，并擴(kuò)展到氫氣在特定條件下的間接排放。在2023年10月1日至2025年的過渡期內(nèi)，歐盟進(jìn)口商僅需履行報告義務(wù)，每年提交進(jìn)口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，不需要購買歐盟碳排放體系的配額，來履行清繳義務(wù)。從2026年起，CBAM將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，與歐盟有貿(mào)易往來的國家若沒有達(dá)到與歐盟減排相當(dāng)?shù)囊螅瑲W盟將對這些國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。歐盟進(jìn)口商必須為產(chǎn)品購買CBAM憑證，該憑證價格將與歐盟碳市場前一周的均價掛鉤。與此同時，歐盟ETS獲得的免費(fèi)排放配額，從2026年開始減少，到2034年完全取消，這個完全取消時間早于歐委會提出的2035年，晚于之前歐洲議會提出的2032年。

 

不過，既然CBAM機(jī)制是作為解決歐盟碳排放交易體系中碳泄漏風(fēng)險的替代措施，歐盟就不能在對歐盟外的企業(yè)征收碳關(guān)稅的同時對歐盟內(nèi)同業(yè)競爭企業(yè)提供免費(fèi)碳配額，對歐盟企業(yè)提供雙重保護(hù)。僅CBAM機(jī)制對不同生產(chǎn)地的“同類產(chǎn)品”提供差別待遇這一點(diǎn)，就與世貿(mào)組織（WTO）條款不兼容，存在濫用貿(mào)易保護(hù)的嫌疑。歐盟CBAM從2026年開始逐步降低工業(yè)部門的免費(fèi)配額直至2034年完全取消免費(fèi)配額，只是降低“歧視程度”，但并沒有根本解決WTO“同類產(chǎn)品”差別待遇的問題。

 

歐盟也在重新審視和調(diào)整不切實(shí)際、過于激進(jìn)的政策，其在核能政策方面的調(diào)整具有代表性。核電是能夠在實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減碳的同時具有經(jīng)濟(jì)競爭力的能源供應(yīng)方式，但核電是否歸類為綠色能源備受爭議（2024年兩會期間，多位全國政協(xié)委員向大會提交了《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》，推動核能全面納入中國綠色低碳政策體系），這關(guān)系到其在能源低碳化轉(zhuǎn)型中的作用。近年來，歐洲環(huán)保思潮興起，一些激進(jìn)環(huán)保組織聲稱用核能減碳是一種“洗綠”，特別是2011年日本福島核事故后，反對發(fā)展核電的聲音在歐洲逐漸占據(jù)主流，在很長一段時間內(nèi)一些國家對于新建核電站施加了各種限制，法國、德國等歐盟國家提出了提前關(guān)閉現(xiàn)有核電站、不再新建核電站的計劃。比如，德國決定在2022年之前關(guān)閉所有核電站；2015年，法國國民議會投票決定，到2025年把核電占法國電力供應(yīng)比從75%下降至50%。受這類激進(jìn)政策逐漸加碼的影響，法國核電發(fā)電總量大跌，2022年法國從歐洲重要的電力出口國變成了電力進(jìn)口國。對于物價普漲，法國民眾普遍將其歸因于電力短缺、電價大漲，政府對核電的態(tài)度因此出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，回歸了支持核電的傳統(tǒng)。在迪拜舉行的COP28大會上達(dá)成的《三倍核能宣言》提出，共同努力推進(jìn)到2050年將全球核能容量增加至2020年的兩倍，達(dá)到目前裝機(jī)容量三倍的目標(biāo)。如同比利時、荷蘭、芬蘭等歐盟11國向核電發(fā)放了歐盟來源擔(dān)保證書（Guarantees of Origins，簡稱GO證書），用于向終端消費(fèi)者證明所用電力的綠色屬性，法國也在投資指南中將核電歸類為綠色能源。2024年1月，法國公布了一項旨在定義法國氣候行動目標(biāo)和優(yōu)先事項的《能源主權(quán)法案》草案，對核能作出了詳細(xì)規(guī)劃，刪除了太陽能、風(fēng)能等可再生能源承諾和發(fā)展目標(biāo)，被解讀為法國不再將風(fēng)電、光伏作為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主力能源，回歸法國依賴核電的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。法國對核電在能源轉(zhuǎn)型中的作用的理性回歸不僅對歐盟，而且對全球放棄政治正確但不合國情的應(yīng)對氣候變化的激進(jìn)政策都具有重要參考意義。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ