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國家儲(chǔ)備林,關(guān)乎國計(jì)民生,關(guān)系我們的未來。
所謂國家儲(chǔ)備林,是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要,在自然條件適宜地區(qū),通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施,營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。其根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高木材產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。它的出發(fā)點(diǎn)是為解決生態(tài)安全與木材需求之間的矛盾,以實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全與保障木材需求間的協(xié)調(diào)平衡。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
我國正在大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè),《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》明確:
到2020年,規(guī)劃建設(shè)國家儲(chǔ)備林700萬公頃,其中集約人工林栽培225萬公頃、現(xiàn)有林改培239萬公頃、中幼林撫育236萬公頃。到2035年,規(guī)劃建設(shè)國家儲(chǔ)備林2000萬公頃,其中集約人工林栽培667萬公頃、現(xiàn)有林改培641萬公頃、中幼林撫育692萬公頃。2035年建成后,年平均森林蓄積凈增2億立方米,年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米,一般用材基本自給。
木材大需求下的應(yīng)對 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
第八次森林資源清查顯示,我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/4,人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。我國用不到世界3%的森林蓄積,支撐著占全球23%的人口對木材等林產(chǎn)品的需求,又要維護(hù)占世界7%的國土生態(tài)安全,森林資源面臨巨大壓力。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
目前,國內(nèi)木材需求持續(xù)剛性增長,對外依存度超過50%,2020年木材消耗量將達(dá)到7億立方米。我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進(jìn)口國。“大需求”的背后,是嚴(yán)峻的木材安全形勢。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
生態(tài)安全是國家安全的重要內(nèi)容,而木材安全與生態(tài)安全密切相關(guān)。
保障糧食安全,中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。維護(hù)木材安全呢?必須立足國內(nèi),提高自身木材供給能力,走出一條生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。
全國人大、國務(wù)院參事室、全國政協(xié)、兩院院士多次牽頭專題調(diào)研,國家林業(yè)和草原局持續(xù)謀劃部署,最終的決策指向建立符合中國國情的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。建立國家儲(chǔ)備林制度,大力發(fā)展國家儲(chǔ)備林,是保障我國木材安全的重大舉措,是落實(shí)全面保護(hù)天然林的重要支撐,是開展大規(guī)模國土綠化、保障森林生態(tài)安全新的發(fā)力點(diǎn)。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
國儲(chǔ)林成為國家決策
黨中央、國務(wù)院高度重視國家儲(chǔ)備林建設(shè)。
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,《生態(tài)文明體制改革總體方案》,國家“十三五”規(guī)劃綱要,2013年、2015年、2017年中央1號(hào)文件,都對建立國家儲(chǔ)備林制度、加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)作出了安排部署。
2011年,國家發(fā)改委、國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部向國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于構(gòu)建我國木材安全保障體系的報(bào)告》,時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)院副總理回良玉分別作出重要批示,同意編制木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地規(guī)劃,要求把木材安全保障體系建設(shè)與植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民增收結(jié)合起來。
2012年,全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地示范項(xiàng)目啟動(dòng)。同年,7個(gè)示范省(區(qū))共建成國家儲(chǔ)備林基地35.33萬公頃。
2013年,中央1號(hào)文件提出“加強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”,木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)上升為國家的重要決策。同年,國家林業(yè)局組織編制了《全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》和《2013年國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)方案》,在7個(gè)試點(diǎn)省區(qū)選定30個(gè)承儲(chǔ)試點(diǎn)林場,首批劃定國家儲(chǔ)備林5.83萬公頃,邁出了構(gòu)建長效穩(wěn)定的國家立木儲(chǔ)備第一步。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
2014年,全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省(區(qū)、市),劃定國家儲(chǔ)備林100萬公頃。同年3月,唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅(jiān)等8位院士聯(lián)名致信國務(wù)院總理李克強(qiáng),提出“建立國家儲(chǔ)備林制度”的建議。
2015年,中央1號(hào)文件明確提出,建立國家用材林儲(chǔ)備制度。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
2016年,國家林業(yè)局制定的《國家儲(chǔ)備林制度方案》印發(fā)實(shí)施,梳理出37項(xiàng)國家儲(chǔ)備林制度建設(shè)主要任務(wù),理清國家儲(chǔ)備林制度建設(shè)路線圖和時(shí)間表。
2017年2月,中央1號(hào)文件提出“加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)”。同年9月,我國林業(yè)首個(gè)PPP項(xiàng)目“福建省南平市建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)-國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目”落地實(shí)施。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
2018年3月,國家林業(yè)局正式印發(fā)《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》。
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國家儲(chǔ)備林制度進(jìn)一步完善。
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七大區(qū)域合力推進(jìn) 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
今后一個(gè)時(shí)期,國家儲(chǔ)備林建設(shè)重點(diǎn)選擇在自然條件優(yōu)越、資源增長潛力大、優(yōu)良種苗充足、地方特色鮮明、支撐能力強(qiáng)的地區(qū),建設(shè)范圍包括北京等29個(gè)?。▍^(qū)、市),龍江、大興安嶺、內(nèi)蒙古、吉林、長白山5個(gè)森工(林業(yè))集團(tuán),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),共計(jì)1897個(gè)縣(市、區(qū)、旗)、國有林場(局)和兵團(tuán)團(tuán)場。
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根據(jù)《規(guī)劃》,建設(shè)布局按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則,將建設(shè)范圍劃分為七大區(qū)域,并確定各區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
一是東南沿海地區(qū),包括福建、廣東、廣西、海南。自然條件優(yōu)越,年均降水量多在1200毫米以上。以建設(shè)桉樹、杉類等工業(yè)原料林基地為主,因地制宜地大力發(fā)展周期較長的熱帶和南亞熱帶20個(gè)珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
二是長江中下游地區(qū),包括江蘇南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南。自然條件優(yōu)越,年均降水量在1000毫米以上。主要培育歐美楊和松類、杉類、竹類為主的中短周期用材林,適地適樹發(fā)展周期較長的楠木、紅豆杉、紅椿、樟樹等珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。
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三是黃淮海地區(qū),包括安徽北部、山東、河南、河北(部分)。自然條件較為優(yōu)越,年均降水量多在600-800毫米之間。主要培育適宜該區(qū)域生長的毛白楊、歐美楊等漿紙和人造板工業(yè)原料林,發(fā)展櫟類、櫸樹等珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。
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四是西南適宜地區(qū),包括重慶、四川、貴州、云南。自然條件較為優(yōu)越,年均降水量在800毫米以上。在適宜地區(qū)培育楨楠、紅椿、降香黃檀、鐵刀木等珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
五是京津冀地區(qū),包括北京、天津、河北(環(huán)京津部分)。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在600毫米左右的適宜區(qū)域,發(fā)展楊樹、刺槐、榆樹、柳樹等鄉(xiāng)土樹種用材林和落葉松、樟子松、油松、側(cè)柏等珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。
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六是東北地區(qū),包括遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古及龍江、大興安嶺、內(nèi)蒙古、吉林、長白山森工(林業(yè))集團(tuán)。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在400-600毫米的適宜區(qū)域,發(fā)展楊樹、樟子松、落葉松等中短周期用材林和紅松、水曲柳等珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
七是西北地區(qū),包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在200-600毫米或具有灌溉基礎(chǔ)的綠洲適宜區(qū)域,發(fā)展楊樹、榆樹、落葉松、夏橡等中短周期用材林,云杉、水曲柳等珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
具體來說,七大區(qū)域建設(shè)20個(gè)國家儲(chǔ)備林重點(diǎn)工程,包括浙閩武夷山北部工程、閩贛粵武夷山中南部工程、湘粵贛南嶺工程、粵桂瓊沿海工程、粵桂湘黔武陵山雪峰山工程、蘇浙皖贛天目山工程、湘鄂贛羅霄山工程、湘鄂洞庭洞平原工程、鄂渝川陜甘秦嶺大巴山工程、渝川黔大婁山工程、滇黔桂云貴高原工程、滇西橫斷山脈工程、鄂豫皖大別山工程、鄂豫伏牛山工程、京津冀工程、黃淮海工程、長白山老爺嶺張廣才嶺工程、大小興安嶺工程、黃河中上游工程、新疆工程,均以技術(shù)力量雄厚、具有鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)材培育經(jīng)驗(yàn)的國有林場為建設(shè)主體。
試點(diǎn)擴(kuò)大創(chuàng)新探索 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
國家林業(yè)和草原局把木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的重要載體,加強(qiáng)政策支持,不斷推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化制度建設(shè),加快項(xiàng)目落地實(shí)施,儲(chǔ)備林建設(shè)取得重要突破和積極進(jìn)展。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
——試點(diǎn)示范取得初步成效。2012年,國家林業(yè)局在廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南等7?。▍^(qū)),以國有林場為主體,啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視,林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門密切配合,截至2017年底,累計(jì)完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)318萬公頃。2014年,在南方15個(gè)省(區(qū))劃定國家儲(chǔ)備林100萬公頃。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
——金融創(chuàng)新不斷推進(jìn)。2015年12月、2016年6月,國家林業(yè)局分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,利用開發(fā)性政策性金融貸款開展國家儲(chǔ)備林建設(shè),開發(fā)出長周期、低成本的國家儲(chǔ)備林金融產(chǎn)品,貸款期限可達(dá)30年(含寬限期),有效緩解了林業(yè)融資難、融資貴、融資短的突出問題,打造了新時(shí)代綠色金融支持林業(yè)發(fā)展的成功范例。2015年,在廣西正式啟動(dòng)首個(gè)利用開發(fā)性政策性金融貸款國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目,隨后在河北、天津、廣西、福建、河南等省(區(qū)、市)陸續(xù)鋪開。截至2018年12月,共有203個(gè)國家儲(chǔ)備林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)授信1566億元,累計(jì)發(fā)放貸款574億元,其中國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)、放款276億元。
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——探索現(xiàn)代化經(jīng)營管理國家儲(chǔ)備林建設(shè)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代理念、科學(xué)手段、先進(jìn)裝備等要素,推進(jìn)大型營造林工程系統(tǒng)化管理,采取高效集約經(jīng)營、栽培模型設(shè)計(jì)、契約式管理、系統(tǒng)工程管理、全面質(zhì)量管理等一整套新的生產(chǎn)管理方式和流程,初步建立了以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效益為目標(biāo)的國家儲(chǔ)備林培育、經(jīng)營和管理體系。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m