王志軒：中國碳市場建設(shè)的特點及建議

 

碳市場政策工具與中國已經(jīng)實施的能源總量控制、煤炭總量控制、能效考核、可再生能源發(fā)展補貼、保障可再生能源消納等政策工具的作用有相似的效果。碳市場運行與這些政策工具間必然會發(fā)生交叉作用。全國碳市場建設(shè)必須要考慮政策間的協(xié)調(diào)問題。首先是要做好低碳發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。低碳發(fā)展指標(biāo)體系要簡化，尤其是盡量減少定值型約束性指標(biāo)。應(yīng)以中國向國際社會的承諾作為確定低碳發(fā)展目標(biāo)的主要依據(jù)，構(gòu)建碳減排指標(biāo)體系。同時要根據(jù)應(yīng)對氣候變化形勢的發(fā)展、中國經(jīng)濟發(fā)展和碳減排進展，研究更為科學(xué)的碳減排承諾目標(biāo)，并及時修訂相應(yīng)的碳減排目標(biāo)。一方面，能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的核心指標(biāo)是控制二氧化碳排放總量，且因為碳“總量”具有“加和”性和可交易性，宏觀指標(biāo)制定應(yīng)盡可能向總量過渡。另一方面，中國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，能源發(fā)展處于新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，碳總量目標(biāo)確定也很復(fù)雜困難，可以考慮以具有一定彈性的總量目標(biāo)，或者碳強度目標(biāo)過渡。

 

宏觀總量指標(biāo)向電力傳遞時，要考慮到能源的電力化和提高電力在終端能源消費中的比重，對能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有正向作用，合理確定碳配額。如散燒煤炭轉(zhuǎn)換為電力時為不新增加電力企業(yè)負(fù)擔(dān)，電力碳排放配額應(yīng)相應(yīng)增加，使全社會碳排放量在不增加的前提下，總體上提高了能源效率和電氣化程度。在碳指標(biāo)簡化、目標(biāo)明確的前提下，要加大政府部門在碳目標(biāo)上的整合力度，建議由應(yīng)對氣候變化主管部門牽頭，統(tǒng)一制定與碳指標(biāo)、碳目標(biāo)相關(guān)的政策性文件。同時，應(yīng)大量減少與碳目標(biāo)相關(guān)的文件層級和文件數(shù)量，防止碳總量目標(biāo)分解傳遞過程層層加碼。

 

做好節(jié)能與減碳，可再生能源發(fā)展與減碳政策協(xié)調(diào)。目前來看，電力市場化制度設(shè)計中雖然提出了鼓勵可再生能源發(fā)電的機制，中國火電低碳發(fā)展與可再生能源發(fā)展的矛盾通過政策措施得到了一定程度的調(diào)整，但是，在碳市場初期主要針對煤電，可再生能源沒安排進入碳市場。從碳市場的根本機制看，擴大市場范圍和交易品種有利于活躍市場，并可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)低成本減碳?？梢允蛊髽I(yè)不僅在煤電低碳發(fā)展上做文章、挖潛力，而且能夠通過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進能源電力低碳轉(zhuǎn)型。這就需要進一步研究可再生能源與火電共同在碳市場中運行的機制。與碳市場交叉較大的是能源總量控制、煤炭總量控制、能效控制政策。從簡單的邏輯關(guān)系看，好似污染排放、碳排放、廢水排放都與能源（煤炭）總量和能效水平有關(guān)，即所謂的污染物“同根”“同源”，所以認(rèn)為控制總量都可以從根本上解決問題。然而，現(xiàn)實中遠遠不是這樣。中國實施了10多年的高強度污染控制要求，傳統(tǒng)的工業(yè)污染源尤其是電力行業(yè)污染控制水平已世界領(lǐng)先，二氧化硫、氮氧化物和顆粒物可以通過脫硫、脫硝、除塵等末端治理技術(shù)措施直接去除。如中國燃煤電廠年用原煤約20億噸，二氧化硫污染的年產(chǎn)生量近4000萬噸，但排放到環(huán)境中的量約100萬噸，因為通過脫硫裝置98%的二氧化硫得到脫除，氮氧化物的95%、顆粒物的99.95%也得到脫除。此外，大氣污染物對環(huán)境質(zhì)量的影響與溫室氣體導(dǎo)致氣候變化的影響，內(nèi)在機制有本質(zhì)不同，影響范圍、影響后果也顯著不同。由于污染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量的影響是非線性關(guān)系，且與影響區(qū)域的環(huán)境容量密切相關(guān)，不能簡單將煤電總量控制或者污染物排放總量與改善環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤，也不宜采取與環(huán)境質(zhì)量改善無關(guān)的大范圍污染物排放權(quán)交易。而溫室氣體對氣候變化的影響與碳排放總量密切相關(guān)，且從理論上講可進行全球范圍的排放量交易，所以更適合于進行大范圍的排污權(quán)交易。綜合以上分析，對電力燃煤采用能源總量、污染排放總量控制，尤其是“一刀切”式的層層分解總量目標(biāo)的方式已經(jīng)到了非改不可的時候，否則，不能實現(xiàn)黨的十九大提出的高質(zhì)量、高效益發(fā)展的要求。采用碳市場機制實現(xiàn)全社會低成本減排是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和措施，應(yīng)當(dāng)以此為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化能源總量和能效控制政策。多策并舉應(yīng)是針對不同的對象，切不可對特定控制對象（發(fā)電企業(yè)）采用多策并舉，不可將控制煤炭變成了控制電煤，不然不能實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，還勞民傷財，得不償失。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om