碳配額指標(biāo)初期以免費(fèi)分配為主
由于
碳市場(chǎng)總量需通過(guò)一定比例分配給企業(yè),市場(chǎng)交易規(guī)則將很大程度上決定
碳交易權(quán)落地后,企業(yè)端的接受程度和最終執(zhí)行效果。此次《管理辦法》改變《暫行辦法》中提出的“預(yù)留一定數(shù)量用于有償分配”的方式,明確排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主,適時(shí)引入有償分配,并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實(shí)行收支兩條線并納入財(cái)政管理。
“在碳排放權(quán)配額分配中,一個(gè)配額相當(dāng)于一噸二氧化碳當(dāng)量。國(guó)家對(duì)所分配的碳排放總量在每個(gè)排放主體間的分配被稱(chēng)為碳排放權(quán)初始分配,一般可被分為無(wú)償、配額分配以及二者混合的定價(jià)分配。”深圳大學(xué)鄧紅梅、嚴(yán)良曾撰文指出,我國(guó)可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),其在國(guó)家
履約期首階段采用無(wú)償分配,企業(yè)無(wú)需支付費(fèi)用并可通過(guò)交易獲得碳資產(chǎn),后期再逐步提高
拍賣(mài)分配的碳配額占比。
2011年,我國(guó)在7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),分別包括北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳。雖然京津等試點(diǎn)地區(qū)碳排放配額免費(fèi)發(fā)放,但廣東已于今年4月競(jìng)價(jià)發(fā)放2019年度第一次碳排放配額,有償配額總量為40萬(wàn)噸,政策保留價(jià)為25.84元/噸。
不過(guò),廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示,鑒于《管理辦法》在全國(guó)是統(tǒng)一適用的,所以落地后廣東應(yīng)該會(huì)回歸到免費(fèi)配額的狀態(tài)??傮w而言,也是借鑒了西方探索的部分路徑。
然而,并非所有企業(yè)均可獲得免費(fèi)額度,并被列入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)管理。此次《管理辦法》明確,將符合要求的地方碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其中,重點(diǎn)排放單位為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織;對(duì)排放額度較小的非重點(diǎn)單位將不被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。
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