近20年的碳中和之路
用政策和經(jīng)濟的方法干預碳排放,保護氣候,這一觀念最早由1997年12月的《京都議定書》提出。2005年,歐盟提出了碳排放權交易體系(EU-ETS),把“二氧化碳排放權”視為一種商品,可以用來交易,又在接下來的近20年里,不斷修改自己的環(huán)保目標和行動框架。
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2007年
提出2020年“20-20-20”目標:較1990年,2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、
新能源占比達到20%。
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2011年
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2019年
歐洲理事會將建設一個“氣候中立、
綠色、公正和社會化的歐洲”作為歐盟2019-2024年戰(zhàn)略議程的四大優(yōu)先事項之一,并在12月出臺“歐洲
綠色協(xié)議”,根據(jù)《巴黎協(xié)定》的目標,努力在2050年前實現(xiàn)歐洲地區(qū)碳中和。
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2020年
12月,歐盟成員國同意將2030年溫室氣體減排目標提高,至1990年水平的55%。
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2021年
7月14日,歐盟委員會通過了“Fit for 55”一攬子立法提案,計劃修訂幾項歐盟氣候立法,包括EU-ETS、努力共享條例、運輸和土地使用立法,并決定為碳邊界調整機制(CBAM)立法,初期涵蓋歐盟
碳市場中電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五類原材料產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的直接碳排放。
歐盟是較早采取嚴格碳排放限制的地區(qū),被國內媒體稱為“碳定價政策的世界領導者”“有史以來第一個也是最大的約束性碳市場”,但氣候問題需要全球的共同努力。由于碳排放沒有世界統(tǒng)一標準,歐洲提高排碳成本后,能源密集型企業(yè)很有可能把排碳較多的生產(chǎn)階段轉移到其他國家進行,歐盟稱這種情況為“碳泄露”。
歐盟認為,碳泄露的存在會導致全球碳排放量難以降低。
針對碳泄露問題,CBAM做出了規(guī)定:對那些在生產(chǎn)過程中碳排放量不符合歐盟標準的進口商品,歐盟要求征收關稅,即“碳關稅”。
但對“自己人”過于嚴格也不利于經(jīng)濟發(fā)展,所以歐盟一直在ETS內發(fā)放免費碳排放補貼,平衡本地與進口產(chǎn)品之間的
價格差異。這次提案涉及的CBAM實施方案中也討論了取消補貼的事宜,比如哪些行業(yè)要取消補貼、推行速度應如何等。
爭議
這次被否決的提案里不僅包含修訂ETS,還涉及建立CBAM、創(chuàng)建社會氣候基金(SCF)、2035年起在歐盟內禁止新型內燃機汽車銷售等提議,是“Fit for 55”減排一攬子方案的重要環(huán)節(jié)。如果能成功通過提案,歐盟綠色新政的推進或許能加快,碳關稅每年也能為其帶來近100億歐元的收益,用來償還其數(shù)千億美元的歐盟聯(lián)合回收債務。
不過,這“一攬子”雄心勃勃的計劃,實際上經(jīng)受著層層考驗。
碳關稅的概念推出后,各國態(tài)度分歧較大。英國、歐洲持跟隨態(tài)度;美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在2021年3月對歐盟的政策決定發(fā)出警告,希望其放慢推行碳邊境稅,等七國集團一起協(xié)調該措施。同時,美國很快著手制定起自己的CBAM政策;發(fā)展中國家認為這是一種新的貿(mào)易壁壘,需要慎重考慮如何保證全球市場的公平性。
今年5月15日,中國生態(tài)環(huán)境部主持召開金磚國家應對氣候變化高級別
會議,在聯(lián)合聲明中提出:“我們反對任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資措施,設置新的綠色貿(mào)易壁壘,諸如強加違反世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的碳邊境調節(jié)機制。”
歐盟能否不惜其他代價,實現(xiàn)碳中和?其內部也存在糾紛。議員們需要考慮戰(zhàn)爭、通貨膨脹、能源成本上升給各個地區(qū)和國家?guī)淼挠绊憽?/div>
許多高污染行業(yè)早在CBAM歐委會投票的階段就向其施壓,在投票進行前給議員寫信,希望暫時不要取消免費碳排放補貼。歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟Eurofer的一位發(fā)言人表示,歐洲的鋼鐵企業(yè)支持歐盟的氣候目標,并有60個低碳項目正在進行中,但加速免費補貼的淘汰將提高他們的碳成本,使他們在去碳化方面的投資減少。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m