清華大學張希良：基于強度的碳市場更適合中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段

“基于強度的碳市場更適合于中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段。”在今天上午召開的浙江大學城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心學術委員會成立大會暨求是城市與低碳學術論壇上，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授說，在此基礎上，配額發(fā)放取決于企業(yè)履約周期的排放強度與行業(yè)可交易的碳排放績效基準。配額量可以根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境調整，避免配額數(shù)量過緊或過松。

 

繼《巴黎協(xié)定》之后，中國有了新的氣候目標，在化石能源比重、非化石能源比重、單位GDP碳排放等關鍵指標上有了新的目標任務。在碳中和情景下，主要減排措施包括能效提升、非化石能源替代、化石能源內部結構優(yōu)化、人工CCUS和碳移除技術。未來在不同發(fā)展階段，不同減排措施的貢獻率是不一樣的，都需要具體的機制來促進各項措施的落實。

 

“碳交易、碳市場機制就是一個重要手段，能夠把總量目標細化到每一個企業(yè)上，在碳交易體系內外都將產(chǎn)生重要的效果。”張希良認為，碳市場覆蓋范圍之內的減排效果，在于通過設定排放總量和配額分配，實施直接碳排放控制。碳市場覆蓋范圍之外的減排效果，體現(xiàn)在通過碳價在產(chǎn)品和服務市場傳導帶來的碳減排，碳價對低碳、零碳、負碳技術創(chuàng)新和投資的激勵作用，為生產(chǎn)方式和生活方式的轉變提供動態(tài)激勵，為可持續(xù)金融工具提供創(chuàng)新的基礎等方面。

 

建設全國碳市場，是實現(xiàn)碳中和愿景的重要抓手，是節(jié)能減排政策的重要創(chuàng)新。從“行政措施＋財政補貼”轉到基于市場的政策手段，測量、報告和核查制度（MRV)和有效的違約經(jīng)濟懲罰，能夠助力能效標準落地，形成可再生能源和核能利用的新機制。

 

“中國碳市場將成為全球最大的碳市場，為發(fā)展中國家碳市場建設和區(qū)域碳市場連接提供借鑒，引領未來全球碳市場發(fā)展。”張希良說。

 

中國碳市場設計是一項復雜的系統(tǒng)工程，在主要原則上有諸多考慮，在設計時把碳市場設計的一般理論同中國的實際相結合，統(tǒng)籌近期與長遠、效率與公平間的關系，堅持碳市場建設與宏觀經(jīng)濟政策相一致，統(tǒng)籌全國碳市場與電力市場化改革進程間的關系，統(tǒng)籌全國碳市場建設與地方試點與國際碳市場發(fā)展的關系。

 

據(jù)介紹，全國碳市場已覆蓋8個行業(yè)20個主要子行業(yè)，配額分配基于行業(yè)碳排放基準和產(chǎn)品實際產(chǎn)量的免費配額進行，目前正在積極探索有償分配方法。

 

張希良從五個方面對全國碳市場未來發(fā)展進行了展望。一是盡快擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍。“十四五”期間力爭做到對重點行業(yè)的全覆蓋，盡快增加水泥、電解鋁、鋼鐵、石油化工等行業(yè)上線運行。二是改進全國碳市場的設計。將全國碳市場總量設定與全國碳排放總量控制制度有機結合起來，引入配額有償競買和第三方投資機構。三是積極鼓勵發(fā)展自愿碳市場。形成全國碳市場的抵消機制，探索企業(yè)實現(xiàn)碳中和的重要手段。四是制定全國碳市場到2035年的發(fā)展規(guī)劃。五是碳市場與碳稅兩種政策工具協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮碳市場的主體作用，積極發(fā)揮碳稅的重要補充作用。