朱民：要發(fā)揮市場對碳價格形成的“逼近的作用”，逐漸地迭代接近正式價格

第二屆ESG全球領導者峰會于2022年6月28至30日于線上舉行，本次峰會由生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司指導，新浪財經和集團聯合舉辦，峰會主題為“共促全球ESG發(fā)展，構建可持續(xù)未來”。

 

清華大學國家金融研究院院長、中國國際經濟交流中心副理事長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民在“ESG助力30·60雙碳目標實現”環(huán)節(jié)發(fā)表主旨演講。

 

朱民表示，國際經驗和學術研究都表明，強有力的可預測的碳價格在有效管理的碳中和和轉型過程中發(fā)揮著重要的作用，要發(fā)揮市場和市場價值在資源配置中的主導作用，首先就要發(fā)揮市場對碳價格形成的我稱之為“逼近的作用”，就是逐漸地迭代接近正式價格。

 

他認為，由于碳定價的復雜性、多重性和市場失敗，需要構建完善的包括碳稅、交易市場、碳金融衍生產品市場和碳抵消市場的碳價格形成的多維度的綜合的市場體制。

 

大家好，感謝新浪的邀請，我很高興來參加這個ESG的國際會議。ESG是當前全球最重要的一個大的趨勢和大事，也是為了人類共同的福祉和利益的一個大的潮流。所以，全球來共同討論，新浪還是做了一件很有意義的事情。    

 

在我這一節(jié)，我就想集中談一個問題，就是怎么樣發(fā)揮市場的作用，充分發(fā)揮價格機制的作用，通過碳價格的并價和逼近的機制，在資源配置中起主導作用，來推進碳中和的實施和推進ESG的實現。    

 

我們在講ESG的時候當然需要很多政府的參與，因為這是一個目標，是一個公共的大的場景，但是在這個場景下如何發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，這是很重要的。這也就涉及到怎么定價，特別是在碳中和的過程中，因為有多重的市場失誤，所以失敗。所以，定價是一個很困難的事情。國際上理論界和實踐界的爭議也很多，當然ETS是一個最簡單的應用，但是關于碳價的幅度變化很大，從幾個美元到上百美元。所以，怎么樣發(fā)揮（作用），價格機制變得特別重要。    

 

國際經驗和學術研究都表明，強有力的可預測的碳價格在有效管理的碳中和和轉型過程中發(fā)揮著重要的作用，要發(fā)揮市場和市場價值在資源配置中的主導作用，首先就要發(fā)揮市場對碳價格形成的我稱之為“逼近的作用”，就是逐漸地迭代接近正式價格。由于碳定價的復雜性、多重性和市場失敗，需要構建完善的包括碳稅、碳排放交易市場、碳金融衍生產品市場和碳抵消市場的碳價格形成的多維度的綜合的市場體制。因為大家討論都是說碳稅、ETS碳價等等，我們的研究表明，其實我剛才講的四種工具都是需要的，才能建立起一個碳價格定價的市場體系來發(fā)現科學有效的定價，使得政府和市場能夠充分地合作。    

 

第一，要設立基本的碳稅，是形成碳價格的基礎。國際經驗和學術研究都表明碳稅是最強烈、最明晰的價格和政府意圖信號，也是推動科技創(chuàng)新，支持經濟結構調整，推進企業(yè)轉型的個人消費行為的轉變的最主要的信號和激勵機制。但是這個問題爭議很多，主要就是擔心碳稅一旦出現以后，它改變了整個的現有價格體制，會產生經濟的不穩(wěn)定性。與此同時，因為各個不同的產業(yè)和產品的碳含量不一樣，實際稅負不一樣，也會產生轉型的公平問題，所以大家的討論爭議很多。當然更多的是考慮政治上因為征稅總是比較難以通過，覺得比較困難。但是有很多研究，我們也做過研究，表明碳稅是基礎，因為要設定強烈的價格機制，稅是第一步，而且制定碳稅越早越好，因為碳稅提供了明確的市場激勵機制，使得大家有積極性來降碳、排碳，來科學創(chuàng)新。所以，這個就很重要。    

 

我們看在中國的情況下，國家可以根據區(qū)域的容量、國內生產總值、產業(yè)結構等等差異的指標，設立獨立的碳稅體系。國際貨幣基金組織也出了一系列的文章討論碳稅，總體的概念就是發(fā)展中國家的碳稅起點可以低一些，發(fā)達國家的碳稅可以高一些，新興經濟國家可以中等水平。但是我們看總體原則，碳稅可以從低的水平開始，可以逐漸逐漸提高，往高的水平提。因為很重要的就是給予一個市場的信號和激勵機制，但是碳稅必須建起來，因為這是基礎。    

 

第二，在碳稅的基礎上，積極強化和擴展增量的碳交易市場，擴大碳排放的覆蓋面，并通過控制總量，逐步提升碳價格。這個很重要，我們國家也建立了全國的ETS，但是現在總體來說交易量還是不活躍，價格水平也是波動比較低。從現在來看，一是要擴大交易覆蓋成本，添加高碳行業(yè)。二是減少碳排放的總額定量，增加通過拍賣方式增配的配額比例。三是改變配額的分配方式，由下而上確定為統(tǒng)一制定，因為行業(yè)間的碳排放是不一樣的，在行業(yè)間進行差異化的分配。四是完善國家的碳市場機制，納入經考核的、論證的碳減排的其它的抵銷機制，我國的是CCER。五是逐漸地引入衍生品的交易。碳交易沒有金融市場介入，沒有衍生品的交易，這個碳交易市場是做不大的，因為要對沖，要有金融屬性。六是加強全國統(tǒng)一的碳交易市場的建設，完成區(qū)域的試點。所以，強化碳交易市場是很重要的。    

 

第三，要鼓勵企業(yè)制定內部的影子碳價格，在把這個碳價格明顯化之前，我們可以鼓勵各個企業(yè)先制定影子價格（shadow  price），推出碳抵銷市場，作為碳交易市場的一個重要的補充，因為這是作為碳抵銷的功能，同時也明確碳交易市場在國家體系中的作用，進一步擴大和加強自愿碳定價機制的監(jiān)管，這也是很重要的。    

 

所以，要發(fā)揮價格和市場機制，我們在碳定價這個范圍內，我們需要把碳稅、把碳交易市場的完善、把企業(yè)內部的影子碳價格等多種工具都充分地利用起來，使得市場發(fā)揮作用來逼近真實的市場碳價格。當務之急是要建立有效的碳市場的基礎設施，這是國家的責任。有區(qū)域差異化的碳稅制度以及碳價外的市場化機制，用多種混合的政策工具來監(jiān)測和披露，國家的作用，設一個稅，設一個交易規(guī)則以后，監(jiān)督、披露然后形成一個市場機制，來推進整個市場綜合的全面的來形成碳價格，提供信號和激勵機制，來推進我們的碳中和轉型，來推進我們整個經濟向ESG發(fā)展。我覺得這個是特別重要的。    

 

因為時間的關系，我今天就想就這個問題——如何發(fā)揮市場機制、如何發(fā)揮價格在資源配置中的主導作用，來討論一下我們如何形成最逼近市場的碳價格。這就是我的一些觀察和我們最近在做的一些研究，我向各位領導和各位專家做一個簡要的匯報。    

 

再次感謝新浪組織這個會議，這是一次特別有意義的事情，我們大家都要討論，因為這是一個人類根本的生產方式和生活方式的范式變化，是一個巨大的革命和顛覆。    

 

謝謝大家！