從制度建設(shè)的基礎(chǔ)條件以及制度運行環(huán)境來看,碳稅相對于碳排放權(quán)貿(mào)易具有明顯優(yōu)點:一是碳排放權(quán)貿(mào)易需確定碳排放總量并分配碳排放權(quán),涉及多方利益,在未達成一致前實施難度大,且它對市場環(huán)境和基礎(chǔ)條件要求較高,而碳稅開征則更顯靈活性;二是碳稅符合污染者付費原則,而碳排放權(quán)貿(mào)易則允許擁有較多排放權(quán)配額的企業(yè)在排放量下降時出售其排放權(quán),故碳稅相對來說更公平,也更透明;三是碳排放權(quán)貿(mào)易則因交易成本高,一般限于發(fā)電業(yè)等能源使用大戶,碳稅適用于所有排放CO2的對象;四是政府可以通過碳稅獲得收入,并用于節(jié)能減排。
當然,碳稅也有缺點:一是由于需求價格彈性影響,碳稅的減排效果確定性不如碳排放權(quán)貿(mào)易明確;二是來自企業(yè)的阻力較大,企業(yè)一般偏好碳排放權(quán)貿(mào)易。因為如果采用初始排放權(quán)免費配給制度,相當于企業(yè)獲得部分不需要納稅的排放量;另外對于碳排放量大的企業(yè)來說,如果企業(yè)實現(xiàn)減排,可以對排放權(quán)進行出售。
綜合來看,碳稅和碳排放權(quán)貿(mào)易都是推進碳減排經(jīng)濟政策的重要手段。著眼于中國國情,碳稅制度相對容易推出,對實現(xiàn)2020年自主減排目標可能更具立竿見影的效果;而碳排放權(quán)貿(mào)易則應根據(jù)市場條件情況,作為長遠制度建設(shè)目標。所以,在目前背景下,我們認為有必要借鑒國際經(jīng)驗,適時引進碳稅制度。(易碳家)
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